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16-2 Manual de gestión de la seguridad operacional

inapropiadas de la administración, procedimientos con una redacción ambigua y comunicación inadecuada
entre la administración y el personal de operaciones. Los supervisores también pueden introducir este tipo
de peligros instituyendo procedimientos de operación que en las condiciones del “mundo real” no funcionan
como se preveía. En resumen, los peligros pueden tener sus orígenes lejos, en el tiempo y en el espacio,
de los incidentes que puedan llegar a resultar de ellos.

16.2.3 Un accidente o incidente originado en estos peligros puede no producirse inmediatamente
porque el “personal que ejecuta las operaciones” (sean pilotos, controladores o mecánicos de
mantenimiento) a menudo desarrolla modos de hacer frente al peligro — a veces como formas de evitar la
dificultad de una tarea. Sin embargo, si los peligros no se identifican y corrigen, tarde o temprano los
mecanismos para enfrentarlos fracasarán y ocurrirá un accidente o un incidente.

16.2.4 Un sistema de notificación interno bien administrado puede ayudar a las empresas a identificar
muchos de estos peligros. Los jefes de seguridad operacional, reuniendo y analizando informes de peligros
e incidentes, pueden comprender mejor los problemas que se presentan durante las operaciones. Armados
con este conocimiento, pueden iniciar soluciones sistémicas, en vez de arreglos a corto plazo que quizá
solamente oculten los verdaderos problemas.

Fomento de la libre circulación de información
sobre seguridad operacional

16.2.5 La confianza de los empleados en el sistema de notificación de incidentes es fundamental para
la calidad, precisión y esencia de los datos notificados. Si los datos de peligros e incidentes se recogen en
una atmósfera en que los empleados de la empresa se sienten libres de compartir abiertamente la
información sobre seguridad operacional, los datos contendrán muchos detalles útiles. Puesto que esa
información representará el medio real, será útil para determinar los factores que intervienen y los aspectos
preocupantes en materia de seguridad operacional.

16.2.6 Por otra parte, si la empresa usa informes de incidentes para fines disciplinarios, el sistema de
notificación de incidentes de la empresa sólo recibirá la información mínima exigida para cumplir con las
normas de la empresa y podrá esperarse poca información útil desde la perspectiva de la seguridad
operacional.

16.2.7 La confianza necesaria para la libre circulación de información sobre seguridad operacional es
muy frágil. Puede tomar años establecer esta confianza, pero su quebrantamiento puede debilitar la eficacia
del sistema durante mucho tiempo. Crear la confianza necesaria comienza con una declaración formal de la
política de la empresa sobre su enfoque respecto a la notificación libre y abierta de incidentes. En el
Apéndice 1 de este capítulo figura un ejemplo de política de una empresa sobre notificación de peligros que
no conduce a sanciones.

16.2.8 Una pregunta que siempre se hace respecto a todo nuevo sistema de notificación de
incidentes es “¿qué notificar?”. Como se indicó en el Capítulo 7, el principio orientador debería ser “en caso
de duda, notifique.” En el Apéndice 2 de este capítulo figura una lista de ejemplos de los tipos de sucesos
o hechos que deben notificarse al sistema de notificación de un explotador. Para ser eficaz, el programa de
notificación de un explotador debería incluir, como mínimo, informes de peligros e incidentes del personal
de operaciones de vuelo, de los mecánicos de mantenimiento y de los miembros de la tripulación de cabina.

Sistemas disponibles en el mercado

16.2.9 Un número cada vez mayor de sistemas de notificación de incidentes disponibles en el
mercado, que funcionan en computadoras personales (PC) y que son de un costo relativamente bajo, han