Page 102 - ขอเสนอเชงนโยบายเพอสนบสนนฯ e-book 1_Neat
P. 102
กระบวนกำรจัดกำรงบประมำณของประเทศไทยยังมีกรอบที่เป็นวงรอบตำมกฎเกณฑ์์และ
ระเบียบ กำรมียุทธศำสตร์เป็นสิ่งที่เป็นทิศทำง แม้จะมีแผนแม่บทก�ำกับ แต่กำรขำดแผนกลยุทธ์
ในภำพหรือระยะเวลำที่ยำวขึ้นและมีข้อมูลแบบองค์รวม จะเป็นพื้นฐำนส�ำคัญต่อกำรแสวงหำรำยได้
กำรปฏิรูประบบภำษีอำกร หรือกำรจัดกำรงบประมำณ แทนที่จะแยกพิจำรณำแต่ละเรื่องแบบแยกส่วน
ซึ่ึ่งสำมำรถสร้ำงกำรมีส่วนร่วมหรือควำมเชื่อมั่นได้ยำก
ข้อเสนอที่สำาคัญ
การปรับเปลี�ยนมาตรการการช่วยเหลือไปสู่การปรับโครงสร้าง ในช่วงวิกฤติกำรแพร่ระบำด
ของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 กำรใช้มำตรกำรทำงกำรคลังในกำรช่วยเหลือประชำชนกลุ่มต่ำง ๆ
ยังเป็นแนวทำงในกำรให้ควำมช่วยเหลือและรักษำกำรจ้ำงงำนรวมถึงกิจกรรมทำงเศรษฐกิจ แต่เมื่อ
สถำนกำรณ์ก�ำลังจะเข้ำสู่ช่วงฟ้�นฟูหรือฟ้�นตัว มำตรกำรเหล่ำนี้ควรปรับเปลี่ยนไปสู่กำรปรับโครงสร้ำง
และพิจำรณำถึงปัจจัยที่รัฐจะมีรำยได้กลับมำ แนวคิดกำรทบทวนอัตรำภำษีมูลค่ำเพิ่ม ภำษีที่อิงกับกำร
บริโภคในลักษณะทำงอ้อม หรือภำษีจำกธุรกิจบริกำรต่ำง ๆ หรือใหม่ ๆ จะมีบทบำทส�ำคัญในระยะสั้น
ถึงกลำง เพื่อรักษำแหล่งรำยได้ให้รัฐ จนกว่ำภำษีทำงตรงจะสำมำรถกลับมำมีบทบำทหรือสัดส่วน
ในระดับก่อนวิกฤติ
กำรเร่งรัดจัดกำรระบบข้อมูลภำคประชำชนหรือสวัสดิกำรต่ำง ๆ โดยหำกจ�ำเป็น กำรมี
หน่วยงำนที่ท�ำหน้ำที่เฉพำะกำรรวบรวมและจัดเก็บข้อมูลกลำง หรือเพิ่มเติมบทบำทนี้ให้แก่ ส�ำนักงำน
สถิติแห่งชำติ อำจจะสร้ำงควำมเชื่อมั่นในควำมเป็นกลำงมำกกว่ำกำรจะให้หน่วยงำนจัดเก็บรำยได้
มำรวบรวมข้อมูลและผลักดันเรื่องนี้ ดังที่กล่ำวมำแล้วในข้อเสนอในส่วนแรกของกำรจัดกำรภำครัฐ
กำรจัดระบบข้อมูลประชำกรอย่ำงจริงจังและมีระบบกำรเชื่อมโยง จะท�ำให้กำรออกแบบเรื่องกำรจัดเก็บ
ภำษีกระท�ำได้ง่ำยขึ้น รวมไปถึงกำรท�ำงำนกับหน่วยงำนที่ดูแลกำรจดทะเบียนนิติบุคคล หน่วยงำน
ก�ำกับดูแลธุรกิจ ซึ่ึ่งทุกแห่งล้วนก�ำหนดให้มีกำรจัดส่งข้อมูลซึ่ึ่งนอกเหนือจำกเพียงเรื่องรำยได้หรือ
ระบบบัญชี กำรมีข้อมูลในลักษณะที่ไม่แตกต่ำงจำกบุคคลธรรมดำ จะมีผลให้กำรออกแบบภำษีและ
กำรจัดเก็บภำษีทั้งบุคคลธรรมดำและนิติบุคคลมีควำมรัดกุมและครอบคลุมมำกขึ้น
การปฏิิรูปโครงสร้างภาษี อำจจะถึงเวลำที่ประเทศไทยควรจะพิจำรณำเรื่องควำมเหลื่อมล�้ำ
ทำงภำษีอำกรอย่ำงจริงจัง เนื่องจำกภำษีอำกร เช่น กรณีของบุคคลธรรมดำ จะมีที่มำจำกแรงงำน
ในระบบ ในขณะที่เศรษฐกิจไทยยังคงมีแรงงำนนอกระบบหรือ Informal Sector เป็นสัดส่วนสูง
ในขณะเดียวกัน ภำษีเงินได้นิติบุคคลยังอยู่ในสถำนกำรณ์ที่มีกำรแข่งขันกันลดอัตรำภำษีของประเทศ
ต่ำง ๆ แนวคิดเรื่องนี้จึงควรทบทวนกันอย่ำงจริงจัง กำรนิรโทษกรรมภำษีเพื่อน�ำรำยได้เข้ำระบบ
อำจเป็นวิธีกำรหนึ่ง กำรสนับสนุนให้ SME มีบัญชีเดียว ด�ำเนินกำรมำแล้วระยะหนึ่ง แต่ก็ต้องกำร
ควำมต่อเนื่อง รวมถึงกรณีภำษีมรดก ภำษีทรัพย์สิน และก�ำไรจำกกำรลงทุนในตลำดหลักทรัพย์
(Capital Gain) หำกได้มีกำรพิจำรณำในองค์รวม ในแง่ยุทธศำสตร์หรือเทียบเคียงกับกำรมีแผนกลยุทธ์
เช่นที่กล่ำวมำข้ำงต้น จะท�ำให้กำรขับเคลื่อนเรื่องข้อเสนอกำรปฏิรูปโครงสร้ำงภำษีอำกรกระท�ำได้ง่ำย
และลดแรงต่อต้ำนหรือควำมสับสนจำกสำธำรณชนรวมถึงผู้มีส่วนได้เสียต่ำง ๆ
100 ข้อเสนอเชิงนโยบายเพื่อสนับสนุนการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติ (พ.ศ. 2566 - 2570)
