Page 99 - ขอเสนอเชงนโยบายเพอสนบสนนฯ e-book 1_Neat
P. 99
การมีช่องทางเพิ�มเติมให้กฎหมายล้าสมัยได้้ถีูกหยิบยกขึ้นมาโด้ยประชาชน
มากกว่าจากรัฐเองพร้อมกับกระบวนการท�างานที�ชัด้เจน ที่ผ่ำนมำกฎหมำยที่ล้ำสมัย
หรือเป็นอุปสรรคมักจะใช้วิธีกำรให้หน่วยงำนรัฐทบทวนควำมจ�ำเป็นเป็นรอบระยะเวลำ
ตำมกรอบกฎหมำยกำรประเมินผลสัมฤทธิ�ของกฎหมำย แนวทำงนี้ยำกที่จะ
สัมฤทธิ�ผลหรือมีอุปสรรค เพรำะกำรยกเลิกบทบำทหน้ำที่ตนเองของหน่วยงำน
รวมถึงอ�ำนำจหน้ำที่ที่มีมักจะไม่เกิดขึ้นโดยสมัครใจ และกำรก�ำกับดูแลในระดับ
นโยบำยก็อำจจะไม่มีข้อมูลชัดเจนเพียงพอในกำรผลักดัน กำรเปลี่ยนทิศทำงให้
ประชำชนมีช่องทำงเพิ่มเติมในกำรน�ำเสนอหรือร้องเรียนขึ้นมำ น่ำจะเป็นแนวทำง
ที่ควรได้รับกำรพิจำรณำ เช่น กรณีของศำลยุติธรรม ได้ริเริ่มขึ้นแล้วจำกระเบียบภำยใน
ส�ำหรับกำรท�ำงำน
แม้ปัจจุบันจะเริ่มมีกำรร้องเรียนและหยิบยกกฎหมำยหรือระเบียบที่ล้ำสมัย
หรือเป็นอุปสรรคต่อกำรด�ำรงชีวิตของประชำชนมำเป็นกรณีศึกษำบ้ำงแล้ว แต่
กระบวนกำรท�ำงำนยังขำดควำมชัดเจน กำรวิเครำะห์ กำรชี้แจงท�ำควำมเข้ำใจของ
หน่วยงำนรำชกำรผู้บังคับใช้กฎหมำย ยังมีทัศนคติที่แตกต่ำงกับผู้ได้รับผลกระทบ
กำรขำดองค์กรที่ท�ำหน้ำที่คนกลำง ที่จะเสนอและสรุปผลกระทบและเสนอไปยังรัฐบำล
เพื่อกำรตัดสินใจ กระบวนกำรเหล่ำนี้ยังขำดกำรวำงแผนหรือออกแบบเพื่อควำมยั่งยืน
ท�ำให้กระบวนกำรขำดควำมเชื่อมั่นและไว้วำงใจ จนน�ำมำซึ่ึ่งกำรขำดกำรมีส่วนร่วม
ของประชำชน และเป็นปัญหำของกำรไม่เชื่อมั่นในกำรปฏิรูปหรือข้อเสนอที่มีอยู่
เป็นจ�ำนวนมำกในปัจจุบัน
การวางหลักการของการออกกฎหมายใหม่ ๆ ให้มีรูปแบบที�ชัด้เจนตาม
เป้าประสงค์ของยุทธศาสตร์ชาติ แม้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันได้วำงหลักกำรของ
กระบวนกำรออกกฎหมำยที่ต้องผ่ำนกระบวนกำรศึกษำผลกระทบและเหตุผล
ควำมจ�ำเป็นอย่ำงจริงจัง โดยให้ควำมส�ำคัญกับหลักกำรมำกกว่ำรูปแบบ ตำมที่ปรำกฏ
ใน มำตรำ 77 แต่ที่ผ่ำนมำพบว่ำ กำรด�ำเนินกำรในเรื่องนี้ยังเป็นรูปแบบมำกกว่ำ
กำรให้ควำมส�ำคัญต่อหลักกำร กระบวนกำรออกกฎหมำยของประเทศไทยจึงยังขำด
ควำมต่อเนื่องและสอดคล้องกัน ล่ำช้ำ หรือขำดควำมรัดกุม และท�ำให้กฎหมำย
มีปัญหำในแง่ผลสัมฤทธิ� และเป็นปัญหำต่อเนื่องลงไปยังชั้นของกฎหมำยลูก รวมถึง
สร้ำงกฎหมำยที่ไม่มีประสิทธิภำพหรือควำมจ�ำเป็น จนต้องไปท�ำกำรสะสำงในอนำคต
แนวทำงกำรด�ำเนินกำรในเรื่องนี้ ควรเป็นกำรบูรณำกำร ไม่เพียงแค่กำร
พึ่งพิงหน่วยงำนรัฐที่รับผิดชอบในกำรสนับสนุนกำรออกกฎหมำย ซึ่ึ่งมีทรัพยำกร
จ�ำกัด กำรท�ำกำรศึกษำและเตรียมข้อมูลจำกหน่วยงำนที่เสนอร่ำงกฎหมำย
ไม่ว่ำจะเป็นหน่วยงำนรัฐหรือจำกรัฐสภำ ควรมีกำรศึกษำและเตรียมข้อมูลที่
นักศึกษา วปอ. รุ่นที่ 63 97
