Page 44 - ขอเสนอเชงนโยบายเพอสนบสนนฯ e-book 1_Neat
P. 44
ควำมเสี่ยงและจุดอ่อนในกำรบริหำรจัดกำรในภำวะวิกฤติ โดยเฉพำะกำรพึ่งพำเทคโนโลยี ยำ และ
วัคซึ่ีนจำกต่ำงประเทศเป็นหลัก รวมถึงปัญหำเอกภำพในกำรบริหำรจัดกำร ทั้งในเชิงป้องกัน และแก้ไข
ปัญหำ ถือเป็นโจทย์ท้ำทำยที่จะต้องผลักดันให้มียุทธศำสตร์และมำตรกำรเชิงรุกรองรับสถำนกำรณ์และ
ปัญหำในอนำคต
2.6 สถานการณ์ปัญหาความมั่นคงจังหวัดชายแดนภาคใต้ ปัญหำควำมรุนแรง
ในพื้นที่จังหวัดชำยแดนภำคใต้ ถือเป็นปัญหำควำมมั่นคงภำยในส�ำคัญของไทยอย่ำงต่อเนื่องกว่ำ
ทศวรรษครึ่ง หำกนับตั้งแต่จุดเริ่มต้นของควำมรุนแรงรอบใหม่ คือ เหตุกำรณ์ปล้นป้นจำกกองพันพัฒนำ
ที่ 4 ค่ำยกรมหลวงนรำธิวำสรำชนครินทร์ (ค่ำยปิเหล็ง) จังหวัดนรำธิวำส เมื่อวันที่ 4 มกรำคม 2547
ซึ่ึ่งมีรำกฐำนและพัฒนำกำรของปัญหำมำตั้งแต่อดีต โดยควำมยืดเยื้อของปัญหำได้ส่งผลให้ปัญหำ
ดังกล่ำว เป็นปัญหำที่มีควำมสลับซึ่ับซึ่้อน ละเอียดอ่อน เป็นพลวัต และเชื่อมโยงตัวแปรหลำยมิติและ
หลำยระดับ โดยในกำรมองสถำนกำรณ์ปัญหำดังกล่ำว สำมำรถพิจำรณำได้ 3 ส่วนดังนี้
1) เงื�อนไขส�าคัญของปัญหา สำมำรถจ�ำแนกได้ 3 ระดับ
(1) ระดัับบุคคล มำจำกกลุ่มคนไทยบำงกลุ่มที่เห็นต่ำงจำกรัฐได้น�ำเงื่อนไข
ควำมแตกต่ำงทำงชำติพันธุ์ ศำสนำ และประวัติศำสตร์บำงช่วงเวลำที่ส่งผลต่อควำมรู้สึก มำสร้ำง
ควำมชอบธรรมในกำรต่อสู้ด้วยกำรใช้ควำมรุนแรง เพื่อบรรลุเป้ำหมำยตำมอุดมกำรณ์มำโดยต่อเนื่อง
ขณะเดียวกัน มีเจ้ำหน้ำที่รัฐบำงส่วนสร้ำงเงื่อนไขในพื้นที่ และกลุ่มอิทธิพลและผลประโยชน์ที่เชื่อมโยง
กับปัญหำภัยแทรกซึ่้อน จึงท�ำให้ปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้มีควำมสลับซึ่ับซึ่้อนยิ่งขึ้น
(2) ระดัับโครงสร้าง แม้ว่ำภำครัฐส่งเสริมให้มีกำรกระจำยอ�ำนำจส่วนท้องถิ�น
และสนับสนุนกำรด�ำเนินงำนตำมควำมต้องกำรของประชำชนในพื้นที่อย่ำงเหมำะสม แต่ประชำชน
บำงส่วนยังมองว่ำกำรกระจำยอ�ำนำจยังไม่ทั่วถึง และท้องถิ่นขำดอ�ำนำจในกำรบริหำรจัดกำรตนเอง
อย่ำงแท้จริง
(3) ระดับวัฒนธรรม เน่�องจำกพื้นที่จังหวัดชำยแดนภำคใต้เป็นสังคมที่มีลักษณะ
เฉพำะ ส่งผลให้ประชำชนบำงส่วนมีควำมรู้สึกแปลกแยกจำกสังคมไทย กลุ่มคนบำงกลุ่มจึงน�ำเงื่อนไข
ดังกล่ำวมำขยำยผล
2) ปัจจัยส�าคัญที�ส่งผลกระทบต่อการแก้ไขปัญหาจังหวัด้ชายแด้นภาคใต้
(1) ด้ำนเศรษฐกิจ ในภำพรวมระดับกำรขยำยตัวทำงเศรษฐกิจลดลง รำยได้
ต่อหัวของประชำกรต�่ำกว่ำค่ำเฉลี่ยต่อเนื่องหลำยปี และอัตรำกำรว่ำงงำนในพื้นที่ยังคงอยู่ในระดับสูง
รวมทั้งขำดแรงงำนที่มีทักษะและขีดควำมสำมำรถในกำรแข่งขัน
(2) ด้ำนสังคม ภำพรวมควำมสัมพันธ์ระหว่ำงคนที่มีควำมแตกต่ำงทำงวัฒนธรรม
มีลักษณะต่ำงคนต่ำงอยู่ ขำดปฏิสัมพันธ์ระหว่ำงกัน และมีควำมหวำดระแวงผิดจำกในอดีตที่ผ่ำนมำ
ขณะเดียวกัน มีกำรอพยพย้ำยถิ่นออกไปนอกพื้นที่มำกขึ้น ท�ำให้สัดส่วนของประชำกรในพื้นที่มี
แนวโน้มเป็นสังคมเชิงเดี่ยว
(3) ด้ำนภำยนอกประเทศ เกิดจำกกำรแสวงประโยชน์จำกกำรขยำยตัวของ
แนวคิดสุดโต่งที่นิยมกำรใช้ควำมรุนแรง กระแสเรื่องกำรเรียกร้องประชำธิปไตยและสิทธิทำงกำรเมือง
กระแสท้องถิ่นนิยม และกระแสควำมหวำดกลัวอิสลำม รวมทั้งสถำนกำรณ์ควำมขัดแย้งระหว่ำงโลก
42 ข้อเสนอเชิงนโยบายเพื่อสนับสนุนการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติิิ (พ.ศ. 2566 - 2570)
