Page 181 - Publicationa15
P. 181
เสรีภาพในการชุมนุมกับการปกครองในระบอบประชาธิปไตย 173
ตามกฎหมายนี้ มีลักษณะเป็นความผิดทางปกครองอันเนื่องมาจากการฝ่าฝืน
หรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะหรือฝ่าฝืนค�าสั่งทาง
ปกครอง โทษที่จะลงแก่ผู้จัดการชุมนุมสาธารณะจึงควรเป็นโทษทางปกครอง
ผู้จัดการชุมนุมสาธารณะมีหน้าที่จัดการชุมนุมให้เป็นไปโดยสงบ และสันติ
แต่หากการชุมนุมมิได้ด�าเนินไปโดยสงบและสันติ โดยที่ผู้จัดการชุมนุมได้ใช้
ความพยายามอย่างเพียงพอแล้ว ผู้จัดการชุมนุมสาธารณะก็ไม่ต้องรับผิดชอบ
รวมทั้งไม่ต้องร่วมรับผิดชอบต่อการกระท�าของผู้ที่มิได้เข้าร่วมการชุมนุม
อย่างแท้จริง (Non-Participles) หรือในความผิดที่ผู้เข้าร่วมการชุมนุม
แต่ละคนได้กระท�าด้วยการชุมนุมที่ถูกห้าม หรือฝ่าฝืนเงื่อนไขกฎหมาย เป็นเรื่อง
การขัดค�าสั่งทางการปกครอง การลงโทษควรเป็นโทษทางปกครอง (ปรับทาง
ปกครอง) ไม่ใช่โทษอาญา (จ�าคุก) เพราะการชุมนุมเป็นสิทธิและเสรีภาพที่
ได้รับการรับรองตามรัฐธรรมนูญ ผู้ที่กระท�าความผิดไม่ใช่อาชญากร จึงเห็นว่า
ไม่ควรก�าหนดความผิดที่จะต้องรับโทษทางอาญาไว้ในกฎหมายฉบับนี้ และ
หากการกระท�าผิดนั้นเข้าข่ายเป็นความผิดทางอาญา ก็สามารถด�าเนินคดีอาญา
ไปตามกฎหมายนั้นๆ ได้อยู่แล้ว
ประเด็นที่ 8 การก�าหนดกลไกรองรับเพื่อแก้ไขปัญหาความ
เดือดร้อนของผู้ชุมนุม
ร่างพระราชบัญญัตินี้ ควรก�าหนดให้มีกลไกรองรับการชุมนุม
สาธารณะที่มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีการปรับปรุงแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการบริหาร
ราชการแผ่นดินอย่างหนึ่งอย่างใดเป็นการเฉพาะโดยแบ่งเป็น 2 ส่วน คือ
1) ส่วนกลาง ประกอบด้วย นายกรัฐมนตรีหรือผู้ที่นายกรัฐมนตรี
มอบหมายเป็นประธาน หัวหน้าส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง ผู้จัดการชุมนุม
สาธารณะ หรือผู้ที่เข้าร่วมการชุมนุมสาธารณะโดยมีผู้แทนส�านักงานต�ารวจ
แห่งชาติเป็นเลขานุการคณะท�างาน
2) ส่วนท้องถิ่น ประกอบด้วย ผู้ว่าราชการจังหวัดหรือผู้ที่
ผู้ว่าราชการจังหวัดมอบหมาย หรือผู้บริหารท้องถิ่น เป็นประธาน หัวหน้า
ส่วนราชการระดับจังหวัดที่เกี่ยวข้อง ผู้จัดการชุมนุมสาธารณะ หรือผู้เข้าร่วม
การชุมนุมสาธารณะ โดยมีผู้ก�ากับสถานีต�ารวจภูธรจังหวัดเป็นเลขานุการ
คณะท�างาน
_17-0315(141-177)8.indd 173 4/27/60 BE 11:57 AM
