Page 199 - Орлов А.С.и др. История России с древнейших времен. Учебник. Изд2.

широкую амнистию людям, которые подверглись преследованиям
при Павле. Был вновь разрешен свободный въезд и выезд за грани­
цу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с
Англией и раздражавшие людей регламентации в быту, одежде, об­
щественном поведении и т. д. Эти меры создали Александру славу
либерала.
В начале царствования Александр дал понять, что намерен про­
вести реформы по самым насущным общественно-политическим про­
блемам. В 1801 г. был образован Непременный совет — совещатель­
ный орган при императоре, состоявший большей частью из деятелей
екатерининской эпохи. Однако основным центром, в котором разра­
батывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный
комитет. В него вошли молодые друзья царя — граф П. А. Строга­
нов, польский князь А. Е. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф
Н. Н. Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не приве­
ли к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными
преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Россий­
ской империи.
Реформы государственного управления. К началу XIX в. кол­
легии, созданные еще при Петре I как главные органы исполнитель­
ной власти, утратили свою роль и, по существу, перестали функцио­
нировать. В связи с этим в 1802 г. они были заменены министерст­
вами. В результате значительно усилилась центральная исполнитель­
ная власть. Реформа завершила процесс разграничения функций ор­
ганов государственного управления. Она привела к утверждению
системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единона­
чалие, к прямой ответственности министров перед императором, уси­
лению централизации и укреплению самодержавия. В России начала
быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от
милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено
8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил,
иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и
народного просвещения. В 1810—1811 гг. при реорганизации мини­
стерств их количество увеличилось, а функции были еще более чет­
ко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некото­
рых вопросов был учрежден Комитет министров.-
В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим админист­
ративным судебным и контролирующим органом в системе государ­
ственного управления. Его роль в законотворческой деятельности вы­
ражалась в том, что он получил право делать императору «представ­
ления» по поводу устаревших законов, а также участвовать в
обсуждении новых.
Введение принципа единоначалия затронуло и управление право­
славной церковью, которая по-прежнему была подчинена государст­
ву. Духовными делами ведал Святейший Синод, члены которого на­
значались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, чело-

197