Page 68 - Гутнов Д.А. Лекции по русской истории. Вторая половина XVIII в.

что успехи пугачевцев в значительной степени были связаны
с аморфностью и слабостью власти на местах. Отсюда про-
истекало столь серьезное внимание императрицы к вопросам
реформирования местного управления. 7 ноября 1775 г. было
издано «Учреждение для управления губернией Всероссий-
ской империи». Целью «Учреждения» было, с одной стороны,
усилить административный аппарат на местах, с другой – дать
в руки провинциальному дворянству средства к подав лению
крестьянских восстаний, сродни пугачевскому.
Новая губернская реформа внесла изменения в админи-
стративное деление. Вместо прежних трех степеней областного
управления: губерния – провинция – уезд осталось только две:
губерния и уезд. Вместо сущест вовавших прежде 20 было об-
разовано 50 губерний из расчета населения по 300-400 000 че-
ловек в каждой. Губернии делились на уезды, по 20-30 000 че-
ловек в каждом.
Для управления губерниями был предусмотрен едино-
образный штат губернских учреждений и чиновников, при них
состоявших. Главой губернии объявлялся губернатор, который
был облечен доверием государыни и являлся высшим воен-
ным и гражданским руководителем вверенной ему территории
в рамках губернских границ. Его помощником и заместителем
был вице-губернатор. Уезды управлялись капитанами-исправ-
никами, а уездные города – городничими.
Главным исполнительным учреждением в каждой губернии
было губернское правление, состоявшее из губернатора, двух
губернских советников и губернско го прокурора. Это правление
обнародовало в губернии указы и распоряжения правительства,
наблюдало за правильным течением всех дел в других учрежде-
ниях и за общим порядком. Губернскому прокурору подчи нялись
прокуроры других учреждений губернии (судов, магистрата).
Финансовым управлением губернии ведала Казен ная пала-
та, возглавляемая вице-губернатором. Она управляла всеми
казенными сборами, подрядами и различ ными постройками.
Казенные доходы хранились в гу бернском казначействе.
Новым для русской административной практики было появ-
ление в ряду губернских учреждений Приказа общественного
призрения – органа, призванного заниматься попечением по
делами просвещения (школы), благотворительности (прию-

68