Page 82 - Annual Report 2556

รายงานประจ�าปี 2556
82 ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ ANNUAL REPORT 2013 83
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

บทบาทของส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ เนื่องจำกโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวมีแหล่งเงินทุนที่ใช้ในกำรด�ำเนินโครงกำรจำก 4 แหล่ง และมีหน่วยงำนที่เกี่ยวข้องกับกำรบริหำร

กับโครงการรับจ�าน�าข้าว จัดกำรแหล่งเงินทุนหลำยหน่วยงำน จึงมีขั้นตอนกำรบริหำรจัดกำรโครงกำรและกำรหมุนเวียนแหล่งเงินทุนรำยละเอียดปรำกฏ
ตำมภำพ ดังนี้

นายรักชาติ วัชรานนท์ นิติกรปฏิบัติการ
นายเอนกพงศ์ ไพศาลโรจน์ นิติกร ขั้นตอนการบริหารจัดการโครงการและการหมุนเวียนแหล่งเงินทุนโครงการรับจ�าน�าข้าว
นางสาวอนัญญา ทองงาม นิติกร

โครงกำรรับจ�ำน�ำผลิตผลทำงกำรเกษตรถือเป็นหนึ่งในนโยบำยส�ำคัญของรัฐบำลภำยใต้กำรน�ำของนำงสำวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร

นำยกรัฐมนตรี โดยโครงกำรดังกล่ำวนับเป็นนโยบำยส�ำคัญที่รัฐบำลมุ่งหวังให้เป็นกำรยกระดับรำยได้ให้แก่เกษตรกรและต้องกำร
ให้เม็ดเงินที่ใช้ในกำรด�ำเนินโครงกำรตกถึงมือเกษตรกรผู้เข้ำร่วมโครงกำรได้โดยตรง และหนึ่งในโครงกำรรับจ�ำน�ำผลิตผลทำงกำร
เกษตรที่ส�ำคัญตำมนโยบำยของรัฐบำลคือโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำว เพรำะข้ำวนับเป็นพืชเศรษฐกิจหลักที่ส�ำคัญทั้งในด้ำนเศรษฐกิจ
วัฒนธรรม ควำมมั่นคงและควำมเป็นอยู่ของประชำชน รัฐบำลจึงได้ให้ควำมส�ำคัญและด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวจำกเกษตรกร

มำอย่ำงต่อเนื่องตั้งแต่ปี พ.ศ. 2554 ดังนี้

โครงการ ระยะเวลาด�าเนินโครงการ

โครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเปลือกนำปี ปีกำรผลิต 2554/55 7 ตุลำคม 2554 - 29 กุมภำพันธ์ 2555
โครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเปลือกนำปรัง ปี 2555 1 มีนำคม - 15 กันยำยน 2555

โครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเปลือก ปีกำรผลิต 2555/56 1 ตุลำคม 2555 - 15 กันยำยน 2556
โครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเปลือก ปีกำรผลิต 2556/57 1 ตุลำคม 2556 - 28 กุมภำพันธ์ 2557
(ภำคใต้จนถึงวันที่ 31 กรกฎำคม 2557)

แหล่งเงินที่ใช้ในการด�าเนินโครงการรับจ�าน�าข้าว
ในกำรด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวตั้งแต่ปีกำรผลิต ช�ำระคืนหนี้เงินกู้แล้ว กระทรวงกำรคลังจะพิจำรณำจัดหำเงิน
2554/55 เป็นต้นมำ รัฐบำลได้ใช้แหล่งเงินทุนในกำรด�ำเนินกำร กู้และค�้ำประกันกำรกู้เงินดังกล่ำว เท่ำกับจ�ำนวนเงินที่ได้รับ

จำก 4 แหล่ง ดังนี้ จำกกำรระบำยข้ำวที่ได้น�ำไปช�ำระคืนหนี้แล้ว เพื่อให้ ธ.ก.ส. บทบาทของส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ
1. เงินกู้ที่ธนำคำรเพื่อกำรเกษตรและสหกรณ์กำรเกษตร สำมำรถกู้เงินและน�ำเงินกู้ดังกล่ำวกลับมำเป็นทุนหมุนเวียน ในโครงการรับจ�าน�าข้าว
(ธ.ก.ส.) กู้ยืมจำกสถำบันกำรเงินต่ำงๆ โดยมีกระทรวงกำรคลัง ในกำรด�ำเนินโครงกำรได้อีกครั้ง ซึ่งวิธีกำรนี้จะเป็นกำรช่วย ในบรรดำแหล่งเงินทุนทั้ง 4 แหล่งดังกล่ำวข้ำงต้น ถือได้ว่ำ หนี้สำธำรณะ กระทรวงกำรคลัง พ.ศ. 2551 ได้ก�ำหนดให้
เป็นผู้พิจำรณำจัดหำและค�้ำประกันกำรกู้เงิน และรัฐบำลเป็น ควบคุมกำรจัดหำเงินกู้ให้อยู่ภำยใต้กรอบวงเงินที่คณะรัฐมนตรี แหล่งเงินทุนที่มำจำกกำรกู้เงินโดยกระทรวงกำรคลังเป็น ส�ำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ (สบน.) มีภำรกิจในกำรบริหำร

ผู้รับภำระในกำรช�ำระคืนหนี้เงินกู้ ได้ก�ำหนดไว้ส�ำหรับใช้ในกำรด�ำเนินโครงกำร ผู้ค�้ำประกันกำรกู้เงินเป็นกลไกส�ำคัญในกำรขับเคลื่อนโครงกำร หนี้สำธำรณะตำมกฎหมำยว่ำด้วยกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ
2. เงินที่ได้รับจำกกำรระบำยผลิตผลทำงกำรเกษตร ซึ่ง 3. เงินงบประมำณ โดยเหตุที่โครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเป็น รับจ�ำน�ำข้ำวให้สำมำรถด�ำเนินกำรได้อย่ำงรำบรื่นและต่อเนื่อง ซึ่งรวมถึงกำรจัดท�ำสัญญำค�้ำประกันกำรกู้เงินให้แก่หน่วยงำน
เป็นแหล่งเงินที่เกิดขึ้นจำกกำรที่คณะรัฐมนตรีได้มีมติอนุมัติให้ โครงกำรที่รัฐบำลเป็นผู้รับภำระในกำรช�ำระคืนหนี้เงินกู้ ส�ำนัก ตลอดมำ โดยภำยใต้บทบัญญัติแห่งพระรำชบัญญัติกำรบริหำร ของรัฐและรัฐวิสำหกิจด้วย ดังนั้น เมื่อคณะรัฐมนตรีได้มีมติ
มีกำรจัดท�ำบัญชีหมุนเวียนส�ำหรับโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเปลือก งบประมำณจึงได้มีกำรพิจำรณำจัดสรรเงินงบประมำณให้แก่ หนี้สำธำรณะ พ.ศ. 2548 มำตรำ 7 ได้ก�ำหนดให้กระทรวง อนุมัติให้ด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวโดยมีกระทรวงกำรคลัง
ปีกำรผลิต 2555/56 และที่ผ่ำนมำในกำรบริหำรจัดกำรเงินที่ได้ ธ.ก.ส. เพื่อใช้ในกำรช�ำระคืนหนี้เงินกู้โครงกำรดังกล่ำวด้วย กำรคลังเป็นผู้มีอ�ำนำจในกำรค�้ำประกันกำรกู้เงินในนำมรัฐบำล เป็นผู้ค�้ำประกันกำรกู้เงินดังกล่ำวแล้ว จึงเป็นภำรกิจและหน้ำที่
รับจำกกำรระบำยข้ำว จะด�ำเนินกำรโดยน�ำเงินที่ได้รับจำกกำร 4. เงินทุนสนับสนุนจำก ธ.ก.ส. ซึ่งเป็นเงินที่ ธ.ก.ส. ให้กำร แห่งรำชอำณำจักรไทยแต่ผู้เดียวโดยอนุมัติคณะรัฐมนตรี ของ สบน. ที่จะต้องด�ำเนินกำรจัดหำเงินกู้และเข้ำค�้ำประกัน

ระบำยข้ำวไปช�ำระคืนหนี้ที่ ธ.ก.ส. กู้ยืมมำเพื่อใช้ในกำรด�ำเนิน สนับสนุนโครงกำรภำยใต้กรอบวงเงินทุนหมุนเวียน จ�ำนวน ประกอบกับกฎกระทรวงแบ่งส่วนรำชกำรส�ำนักงำนบริหำร กำรกู้เงินดังกล่ำวตำมที่คณะรัฐมนตรีได้มีมติอนุมัติไว้
โครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำว เมื่อน�ำเงินที่ได้รับจำกกำรระบำยข้ำวไป 90,000 ล้ำนบำท

ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE