Page 84 - Annual Report 2556
P. 84
รายงานประจ�าปี 2556
84 ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ ANNUAL REPORT 2013 85
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
การพิจารณาจัดหาเงินกู้ส�าหรับใช้ด�าเนินโครงการ (4) กำรเข้ำค�้ำประกันกำรกู้เงินของกระทรวงกำรคลัง ต้อง กระทรวงกำรคลัง ซึ่งปัจจุบันมี 3 รูปแบบ ได้แก่ สัญญำค�้ำประกัน
รับจ�าน�าข้าว ไม่เกินกรอบวงเงินตำมที่กฎหมำยและมติคณะรัฐมนตรีก�ำหนด เงินกู้ซึ่งใช้กับกรณีที่เป็นกำรกู้เงินโดยกำรท�ำสัญญำกู้ยืมเงิน
เนื่องจำกข้ำวเป็นสินค้ำเกษตรที่มีอำยุกำรเก็บรักษำ เมื่อ สบน. ได้พิจำรณำกรอบวงเงิน มติคณะรัฐมนตรี (Term Loan) สัญญำค�้ำประกันพันธบัตรซึ่งใช้กับกรณี
ที่จ�ำกัดและเสื่อมคุณภำพตำมระยะเวลำที่เก็บรักษำ และข้อกฎหมำยตำมที่ได้กล่ำวไว้ในข้ำงต้นแล้วเห็นว่ำ ในกำร ที่เป็นกำรกู้เงินโดยวิธีกำรออกพันธบัตร (Bond) และสัญญำ
กำรพิจำรณำจัดหำเงินกู้ส�ำหรับโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำว สบน. กู้เงินของ ธ.ก.ส. เพื่อใช้ในโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเป็นไปตำมที่ ค�้ำประกันตั๋วสัญญำใช้เงินซึ่งใช้กับกรณีที่เป็นกำรกู้เงิน
จึงต้องพิจำรณำและให้ควำมส�ำคัญในเรื่องของปัจจัยที่ กฎหมำยและมติคณะรัฐมนตรีก�ำหนดไว้ สบน. จะด�ำเนินกำร โดยกำรออกตั๋วสัญญำใช้เงิน (Promissory Note หรือ P/N)
เกี่ยวข้องกับกำรจัดหำเงินกู้เพื่อใช้ในกำรด�ำเนินโครงกำร ดังนี้ จัดท�ำสัญญำค�้ำประกันกำรกู้เงินโดยใช้แบบสัญญำมำตรฐำนของ โดยมีรำยละเอียดปรำกฏตำมภำพ ดังนี้
1. ปริมำณเงินที่ได้รับจำกกำรระบำยผลิตผลทำงกำร
เกษตร โดยเฉพำะข้ำวซึ่งสำมำรถน�ำกลับมำใช้เป็นแหล่งเงิน ขั้นตอนการจัดท�าสัญญาค�้าประกันการกู้เงินโดยกระทรวงการคลัง
ทุนหมุนเวียนเพื่อด�ำเนินโครงกำรต่อไปได้
2. งบประมำณที่โครงกำรได้รับเพื่อใช้ช�ำระคืนหนี้เงินกู้ เงินกู้ (Term Loan) ตั๋วสัญญำใช้เงิน (Promissory Note)
3. ควำมต้องกำรใช้จ่ำยเงินของโครงกำรภำยใต้กรอบ และพันธบัตร (Bond) และเนื่องจำกโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวได้
วงเงินที่รัฐบำลก�ำหนดในแต่ละปี ด�ำเนินกำรมำอย่ำงต่อเนื่องและใช้กรอบวงเงินในกำรด�ำเนิน
4. ระยะเวลำในกำรกู้เงินที่เหมำะสมและสอดคล้องกับ กำรสูง สบน. จึงมีกำรปรับรูปแบบ วิธีกำร และเงื่อนไขในกำร
แผนกำรระบำยข้ำวเพื่อเป็นกำรลดต้นทุนของโครงกำรที่ จัดหำเงินกู้เพื่อให้มีควำมเหมำะสมสอดคล้องกับสภำวะของ
เกิดจำกกำรกู้เงิน ตลำดและเพื่อให้สำมำรถตอบสนองต่อควำมต้องกำรของ
5. อัตรำดอกเบี้ยและค่ำใช้จ่ำยต่ำงๆ ที่เกี่ยวข้องกับกำร นักลงทุนได้ ซึ่งวิธีกำรที่ สบน. ได้น�ำมำปรับใช้กับกำรจัดหำเงิน
กู้เงินเพื่อให้รัฐบำลสำมำรถด�ำเนินโครงกำรภำยใต้ต้นทุนที่ กู้ส�ำหรับโครงกำรได้แก่ กำรจัดหำเงินกู้แบบ Syndicate และ
เหมำะสมต่อไปได้ กำรจัดหำเงินกู้โดยกำรออกพันธบัตรในรูปของรหัส GGLB
6. สภำพคล่องของตลำดกำรเงินเพื่อไม่ให้กระทบต่อ (Government Guaranteed Loan Bond) ทั้งนี้ วิธีกำรทั้ง 2
กำรระดมทุนของภำคเอกชน รูปแบบ นับเป็นวิธีกำรใหม่ที่น�ำมำใช้กับกำรจัดหำเงินกู้ให้แก่
7. ควำมต้องกำรเงินกู้และตำรำงกำรกู้เงินของทั้งรัฐบำล รัฐวิสำหกิจซึ่งได้รับผลตอบรับจำกนักลงทุนเป็นอย่ำงดี
และธนำคำรแห่งประเทศไทย
นอกจำกจะต้องพิจำรณำปัจจัยเกี่ยวกับกำรจัดหำเงินกู้ การค�้าประกันการกู้เงินในโครงการรับจ�าน�าข้าว
เพื่อใช้ในกำรด�ำเนินโครงกำรแล้ว ยังต้องให้ควำมส�ำคัญกับ กำรค�้ำประกันกำรกู้เงินในโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวนับเป็น ในส่วนสำระส�ำคัญของสัญญำค�้ำประกันมำตรฐำนของ เพื่อใช้ในกำรด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำว โดยเฉพำะกำรเข้ำ
เครื่องมือและวิธีกำรที่ใช้ในกำรจัดหำเงินกู้ด้วย ซึ่งเครื่องมือ ขั้นตอนต่อเนื่องจำกกำรพิจำรณำจัดหำเงินกู้ ซึ่งกำรจัดท�ำ กระทรวงกำรคลังทั้ง 3 รูปแบบ คือกำรก�ำหนดให้กระทรวง ค�้ำประกันกำรกู้เงินซึ่งมีผลท�ำให้กำรจัดหำเงินกู้มีต้นทุนที่
หลักที่ สบน. ใช้ในกำรจัดหำเงินกู้มี 3 ประเภท ได้แก่ สัญญำ กำรค�้ำประกันกำรกู้เงินตำมโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำว สบน. จะพิจำรณำ กำรคลังในฐำนะผู้ค�้ำประกันกำรกู้เงินเข้ำรับผิดชอบช�ำระ ต�่ำลง และส่งผลให้รัฐบำลมีภำระทำงกำรคลังในกำรที่จะต้องตั้ง
ตรวจสอบข้อมูลต่ำงๆ เช่น มติคณะรัฐมนตรีแผนกำรบริหำร ต้นเงินและดอกเบี้ยตำมที่ก�ำหนดไว้ในสัญญำหลักอันได้แก่ งบประมำณเพื่อชดเชยหนี้เงินกู้โครงกำรดังกล่ำวลดลงด้วย
หนี้สำธำรณะประจ�ำปีงบประมำณ และข้อกฎหมำยที่เกี่ยวข้อง สัญญำกู้เงิน ตั๋วสัญญำใช้เงิน หรือพันธบัตรแล้วแต่กรณี ในอีกด้ำนหนึ่งกำรที่กระทรวงกำรคลังเข้ำค�้ำประกันกำรกู้เงิน
เพื่อใช้ประกอบกำรด�ำเนินกำรค�้ำประกันกำรกู้เงิน ดังนี้ เมื่อหนี้ถึงก�ำหนดช�ำระตำมที่ระบุไว้ในสัญญำหลักและ โครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำว ยังเป็นกำรสร้ำงควำมเชื่อมั่นให้แก่
(1) กฎหมำยจัดตั้ง ธ.ก.ส. และมติคณะกรรมกำร ธ.ก.ส. ผู้กู้ได้ปฏิเสธที่จะช�ำระหนี้ให้แก่เจ้ำหนี้ นักลงทุนที่เข้ำร่วมลงทุนโดยกำรให้สินเชื่อแก่โครงกำรด้วยว่ำ
เพื่อตรวจสอบอ�ำนำจในกำรกู้เงิน จึงกล่ำวได้ว่ำตลอดระยะเวลำกำรด�ำเนินโครงกำรรับ เมื่อครบก�ำหนดระยะเวลำแล้ว ผู้ลงทุนจะได้รับต้นเงินพร้อม
(2) มติคณะรัฐมนตรีที่อนุมัติให้ด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำว จ�ำน�ำข้ำวที่ผ่ำนมำ สบน. เป็นหน่วยงำนที่มีบทบำทและหน้ำที่ ผลตอบแทนตำมที่ก�ำหนดไว้ในสัญญำอย่ำงครบถ้วนและ
(3) วงเงินที่กระทรวงกำรคลังจะเข้ำค�้ำประกันโดยต้อง ที่ส�ำคัญในกำรจัดหำเงินกู้และค�้ำประกันกำรกู้เงินให้แก่ ธ.ก.ส. ตรงตำมเวลำ
เป็นวงเงินที่ได้รับกำรบรรจุไว้ในแผนกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ
ประจ�ำปีงบประมำณแล้ว
ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
