Page 79 - Annual Report2555
P. 79
2012 2555
Annual Report
การพัฒนาและบริหารจัดการเงินกู้รัฐวิสาหกิจในทศวรรษแรก
การกู้ยืมเงินของรัฐวิสาหกิจ : กรณีการให้กู้ยืมเงินต่อแก่รัฐวิสาหกิจ
นางปัณฑารีย์ ศรีเเก้วพันธ์
นางสาวจุฑารัตน์ จุลิรัชนีกร
ส�านักจัดการหนี้ 2
ส�ำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ (สบน.) โดยส�ำนักจัดกำรหนี้ 2 ได้ด�ำเนินกำรบริหำรและจัดกำรเกี่ยวกับกำรจัดหำ
เงินกู้ กำรค�้ำประกัน และกำรให้กู้ยืมเงินต่อแก่รัฐวิสำหกิจ ส�ำหรับโครงกำรเงินกู้ในประเทศและต่ำงประเทศ รวมถึงกำร
ให้ค�ำปรึกษำ แนะน�ำแก่รัฐวิสำหกิจในกำรบริหำรจัดกำรหนี้ โดยในส่วนของกำรให้กู้ยืมเงินต่อแก่รัฐวิสำหกิจเป็นกลไกหนึ่ง
ของรัฐบำลในกำรสนับสนุนกำรด�ำเนินกำรตำมยุทธศำสตร์กำรพัฒนำประเทศของรัฐบำล ส�ำหรับโครงกำรหรือ
แผนงำนที่มีควำมจ�ำเป็นเพื่อพัฒนำเศรษฐกิจและสังคม โดยกระทรวงกำรคลังจะเป็นผู้กู้เงินและน�ำมำให้รัฐวิสำหกิจ
กู้ยืมเงินต่อ เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยส�ำหรับโครงกำรตำมนโยบำยรัฐบำลตำมควำมเหมำะสมและจ�ำเป็น สบน. ได้ให้กู้ยืม
เงินต่อแก่รัฐวิสำหกิจส�ำหรับโครงกำรหรือแผนงำนที่รัฐบำลเห็นว่ำมีควำมจ�ำเป็นเพื่อพัฒนำเศรษฐกิจและสังคม เช่น
กำรไฟฟ้ำฝ่ำยผลิตแห่งประเทศไทย กำรไฟฟ้ำส่วนภูมิภำค กำรทำงพิเศษแห่งประเทศไทย องค์กำรส่งเสริมกิจกำรโคนม
แห่งประเทศไทย องค์กำรอุตสำหกรรมห้องเย็น ธนำคำรเพื่อกำรเกษตรและสหกรณ์กำรเกษตร บริษัท กำรบินไทย จ�ำกัด
(มหำชน) บริษัท ห้องปฏิบัติกำรกลำง (ประเทศไทย) จ�ำกัด ธนำคำรกรุงไทย จ�ำกัด (มหำชน) เเละเทศบำล
นครนครรำชสีมำ เป็นต้น
จำกกำรที่ภำวะเศรษฐกิจโลกมีควำมผันผวนและเปลี่ยนแปลงอย่ำงรวดเร็วส่งผลกระทบต่อประเทศไทยในกำร
พัฒนำประเทศและสมรรถนะกำรแข่งขันของประเทศ รัฐบำลจึงมีนโยบำยในกำรกระตุ้นเศรษฐกิจเพื่อพัฒนำประเทศ
ในด้ำนต่ำงๆ และเพิ่มขีดควำมสำมำรถในกำรแข่งขัน โดยกำรลงทุนในโครงสร้ำงพื้นฐำน (Infrastructure Projects)
ด้ำนกำรคมนำคมขนส่งของประเทศซึ่งเป็นโครงกำรที่มีขนำดใหญ่และใช้วงเงินด�ำเนินโครงกำรสูง แต่โดยที่งบประมำณ
มีจ�ำกัดประกอบกับงบลงทุนมีจ�ำนวนเพิ่มสูงขึ้นทุกๆ ปี กำรใช้งบประมำณปกติทั้งหมด เพื่อกำรลงทุนทำงด้ำนโครงสร้ำง
พื้นฐำนที่เป็นโครงกำรที่มีขนำดใหญ่ในหลำยๆ โครงกำรพร้อมกัน จึงมีข้อจ�ำกัดในเรื่องของงบประมำณที่รัฐบำลจะ
จัดสรรให้ในกำรลงทุนในโครงกำรดังกล่ำว จึงมีควำมจ�ำเป็นให้รัฐวิสำหกิจกู้ยืมเงินต่อเพื่อน�ำมำลงทุนในโครงกำร
ดังกล่ำวและรัฐบำลจะทยอยจัดสรรงบประมำณช�ำระคืนเงินกู้ให้แก่รัฐวิสำหกิจ เช่น โครงกำรลงทุนของกำรรถไฟ
แห่งประเทศไทยและกำรรถไฟฟ้ำขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย เป็นต้น ดังนั้น กำรให้กู้ยืมเงินต่อแก่รัฐวิสำหกิจจึง
เป็นกลไกหนึ่งที่รัฐบำลใช้ในกำรระดมเงินทุนของรัฐวิสำหกิจ ส�ำหรับโครงกำรหรือแผนงำนที่รัฐบำลเห็นว่ำมีควำม
จ�ำเป็นเพื่อพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมและรัฐบำลจะทยอยจัดสรรงบประมำณช�ำระคืนเงินกู้ให้แก่รัฐวิสำหกิจ จึงเป็น
ภำรกิจหน้ำที่ของ สบน. โดยส�ำนักจัดกำรหนี้ 2 ในกำรให้กู้ยืมเงินต่อแก่รัฐวิสำหกิจดังกล่ำว เพื่อให้สำมำรถด�ำเนิน
โครงกำรได้อย่ำงต่อเนื่องและเป็นกำรสนับสนุนกำรด�ำเนินกำรตำมยุทธศำสตร์กำรพัฒนำประเทศตำมนโยบำยรัฐบำล
โดยปีงบประมำณ 2553 เป็นต้นมำ สบน. ได้ให้กู้ยืมเงินต่อแก่กำรรถไฟแห่งประเทศไทย เพื่อด�ำเนินโครงกำรรถไฟ
ชำนเมือง (สำยสีแดง) ช่วงบำงซื่อ-รังสิต จ�ำนวน 63,018 ล้ำนเยน หรือเทียบเท่ำ 23,134.41 ล้ำนบำท และใน
ปีงบประมำณ 2554 ได้ด�ำเนินกำรให้กู้ยืมเงินต่อแก่กำรรถไฟฟ้ำขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย เพื่อด�ำเนินโครงกำร
รถไฟฟ้ำสำยสีน�้ำเงิน ช่วงหัวล�ำโพง-บำงแค และช่วงบำงซื่อ-ท่ำพระ จ�ำนวน 8,000.00 ล้ำนบำท หรือเพิ่มขึ้นจำก
ปีงบประมำณ 2553 ร้อยละ 34.58
ANNUAL REPORT 2012 : PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
77
