Page 20 - พรบ การชุมนุมสาธารณะ

๑๓

º··Õè ô

ËÅÑ¡¡®ËÁÒ»¡¤Ãͧ¾×é¹°Ò¹

กฎหมายปกครอง คือ กฎหมายมหาชนสาขาหนึ่ง ที่กําหนดความสัมพันธระหวางองคกร

เจาหนาที่ของรัฐกับราษฎรหรือระหวางองคกรเจาหนาที่ของรัฐดวยกันเอง โดยองคกรเจาหนาที่ของรัฐ
มักจะมีเอกสิทธิ์หรืออํานาจบางประการเหนือราษฎร ไมวาจะเปนกรณีที่ทรัพยสินขององคกรเจาหนาที่

ของรัฐไดรับความคุมครองเปนพิเศษแตกตางจากทรัพยสินของราษฎร หรือกรณีที่องคกรเจาหนาที่
ของรัฐสามารถใชอํานาจบังคับการตามกฎหมายใหเปนไปตามความตองการของตนไดแตเพียงฝายเดียว

โดยไมตองไดรับความยินยอมจากราษฎรกอน เชน การเวนคืนที่ดิน การจัดเก็บภาษีอากร เปนตน
ซึ่งแตกตางจากหลักการในกฎหมายเอกชนที่ถือหลักความเสมอภาคในการแสดงเจตนาระหวางคูกรณี
เปนสําคัญ ดวยเหตุที่การกระทําของรัฐดังกลาวเปนการใชอํานาจตามกฎหมายและกระทําไป

เพื่อประโยชนสาธารณะ ซึ่งการดูแลการชุมนุมสาธารณะเปนการกระทําของรัฐในการรักษาความมั่นคง

หรือความสงบเรียบรอยของประเทศ กรอบการปฏิบัติของเจาหนาที่ในการดูแลรักษาความสงบเรียบรอย
ในการชุมนุมสาธารณะดังที่จะกลาวตอไป จะตั้งอยูในพื้นฐานที่วา “ประชาชนยอมมีเสรีภาพในการชุมนุม
โดยสงบและปราศจากอาวุธ” เจาหนาที่มีหนาที่ในการดูแลความปลอดภัย อํานวยความสะดวกใหแก

ผูชุมนุม และดูแล ควบคุมการชุมนุมใหเปนไปดวยความสงบเรียบรอย ไมกระทบกระเทือนตอ
ความมั่นคงของชาติ ความปลอดภัยสาธารณะ ความสงบเรียบรอยหรือศีลธรรมอันดี ตลอดจนสุขอนามัย

ของประชาชน หรือความสะดวกของประชาชนที่จะใชที่สาธารณะ และไมกระทบกระเทือนตอสิทธิ
และเสรีภาพและศักดิ์ศรีความเปนมนุษยของผูอื่น ผูจัดการชุมนุม ผูชุมนุม มีหนาที่ในการบริหาร

ความเสี่ยง ปฏิบัติตามคําแนะนํา เงื่อนไขหรือคําสั่งของเจาหนาที่เพื่อปองกันการเกิดเหตุราย
และมิใหเกิดเหตุการณรุนแรงขึ้น ตลอดจนเกิดผลกระทบกับประชาชนอื่นนอยที่สุด” ดังนั้น เจาหนาที่

จึงตองมีทัศนคติที่ดีตอการชุมนุม และเจาหนาที่ที่ไดรับมอบหมายใหปฏิบัติหนาที่ จักตองมีทักษะ
ความเขาใจ และอดทนตอสถานการณ เพื่อไมใหเกิดการยั่วยุ อันจะเปนการสงผลใหการชุมนุมมีแนวโนม

ไปสูความรุนแรงได โดยมีกรอบแนวคิดในการปฏิบัติของเจาหนาที่ของรัฐตอผูชุมนุมจะตองสอดคลอง
กับหลักนิติรัฐและหลักนิติธรรมเปนไปตามหลักการตางๆ ดังนี้

ô.ñ ËÅÑ¡áË‹§»ÃÐÊÔ·¸ÔÀÒ¾áÅÐËÅÑ¡¤ÇÒÁàËÁÒÐÊÁ กลาวคือ องคกรของรัฐฝายปกครอง
จะตองใชวิจารณญาณเลือกออกคําสั่งหรือมาตรการทางกฎหมายที่สามารถจะดําเนินการรักษา

ความสงบเรียบรอยของสังคมไดอยางมีประสิทธิภาพสูงสุดและมีความเหมาะสมกับสถานการณ
ô.ò ËÅÑ¡áË‹§¤ÇÒÁจํา໚¹ กลาวคือ องคกรของรัฐจะตองพิจารณาวาในบรรดาคําสั่ง

หรือมาตรการหลาย ๆ ประการซึ่งลวนแลวแตสามารถดําเนินการใหความมุงหมายของกฎหมายที่ให
อํานาจสําเร็จลุลวงไปไดทั้งสิ้นนั้น มีผลกระทบกระเทือนตอสิทธิหรือเสรีภาพของประชาชนนอยที่สุด
แตยังคงมีประสิทธิภาพในการรักษาความสงบเรียบรอยตามที่กฎหมายใหอํานาจ