Page 59 - 鏡報2018年5月號

伍。
由此，國家機構體制將由「一府兩院」變成
「一府一委兩院」。「黨政合署辦公」的體制理
順後，將形成「內部三權分工」——決策權、執行
權、監督權的架構，以此提高行政效率，並避免資
源浪費。
三權分工架構，有助於減少單一部門既當裁判
員，又當運動員之局面，防止權力濫用，從而降低
◆中國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，意味着政府職能部
系統性風險。 門和制度架構需進行重組。
其三：加強執政黨領導 源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅遊部、
十九大報告即提出，「東西南北中，黨政軍民 國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理
學，黨是領導一切的」。加強和深化中共領導，已 部、科學技術部、司法部、水利部、審計署；不再
成為近幾年主題詞。此次機構改革便是「黨領導一 保留監察部、國土資源部、環境保護部、農業部、
切」的鮮明註腳。 文化部、國家衛生和計劃生育委員會等部門。
有分析認為，改革開放以來，以「先行先試」 避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現一
為代表的改革模式更強調自下而上、上下結合，帶 類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由
來了巨大活力。但時間一長，亦伴生了利益多頭、 一個部門負責成為此次改革的基本邏輯。中國官方
部門隔閡等問題。當前很多矛盾無法解決，被認為 認為，通過此輪機構調整，可有效消除部門間職能
「牽一髮而動全身」，很重要一點就是缺少高度協 重疊問題，進一步明確各機構職責，有利於今後政
調與統籌，而「加強黨的領導」的頂層設計恰恰可 府快速高效解決各類問題。
以對症下藥，保證令行禁止，工作高效、各司其 其五：高速增長轉型高質發展
職，有序協同。 當前中國經濟已由高速增長階段，轉向高品質
除了深化黨和國家機構改革外，中央政治局成 發展階段，隨着中國步入新時代，社會管理、公共
員近日亦首次向中共中央和總書記習近平述職，亦 服務、生態環境保護等新事項日益受到關注，摒棄
是加強執政黨領導的另一註腳。當前，中國諸多領 「速度崇拜」和「帶污染的GDP」、發展綠色經濟已
域的改革和體系的設置均在強化執政黨的領導，既 成共識。
是時事所迫，亦是時勢所需。 對於政府而言，發展速度讓位於發展品質，意
其四：力避「九龍治水」 味着政府職能部門需作出相應調整，對制度架構進
一隻青蛙在水裡游歸漁業管，跳到岸上歸林業 行重組。組建自然資源部、生態環境部正是中國對
或者國土部門管，被人抓了，則歸工商管；另以污 高品質發展路徑的回應，奠定環保監管長效化機構
水防治為例：地下水歸國土部、河流湖泊水歸環保 基礎，將環保系統等從弱勢部門變為「長牙齒」強
部、排污口設置由水利部管、農業面源污染歸農業 勢部門，是中國邁向高品質發展的必要之舉。
部治理，海裡的水則由海洋局負責。 其六：加強金融監管防範風險
……「九部委聯手治理」「八部委出台文 推動經濟高品質發展，防控風險不可偏廢。事
件」，對於現時中國而言，此種「政出多門」的現 實上，當前建設現代化經濟體系已成當前中國經濟
象並不少見。 工作重心，防範化解重大風險位居中國三大攻堅戰
按照方案，中國將新組建或重新組建自然資 之首。而新一輪的機構改革將從體制機制上為實現

2018年5月 鏡報月刊 49