Page 60 - 鏡報2018年5月號

神州動態

防風險目標做好準備。 位，絕非易題。
隨着金融混業經營時代的到來，新業態層出不 大刀闊斧改革之後，做好平穩過渡殊為重要。
窮，金融風險跨行業、跨市場傳染性明顯增大，證 有分析指，與以往改革出台之前往往有內部廣泛討
監會、銀監會和保監會三會分業監管的模式暴露出 論、與外部充分溝通的形式有所不同，此次改革的
了資金空轉、影子銀行、多層嵌套等問題。 諸多決策則體現了領導人雷厲風行的行事方式。此
國際清算銀行（BIS）指，根據早期警戒指標顯 次改革路線圖公布之後，各方需要政策消化期，各
示，中國內地債務佔GDP比例，以及家庭償債比率， 部門如何盡快做到各司其職，「做到隊伍不亂、業
皆處於紅色警戒水平，當地銀行業或出現危機。BIS 務不斷、人心不散」，考驗各方智慧。
資料顯示，中國去年債務比率達GDP的265%，家庭債 硬仗二：配套改革
務佔GDP的47%，其中70%債務來自樓按貸款。 機構改革藍圖已經繪就，但改革不僅需要頂層
此輪機構改革後，「一行三會」變為「一行 設計，更需要具體到每一個改革的細節上。以金融
兩會」，銀監會和保監會合併將對銀保實現統一監 監管改革為例，機構改革初衷是調整之後能加強有
管，掃清監管盲區，降低監管套利空間，尤其是有 效協調監管。因此，各方注意力不應過多放在官員
利於控制影子銀行規模，從而確保中國金融體系的 任命、權力劃分、機構設置上，應有更多實招好招
有效性和穩定性。 聚焦金融監管有效性，並在制度改革上有所突破。
且此次改革涉及到方方面面，除了機構改革
改革五大硬仗 亟待落到實處 外，相關的配套改革，如國企改革、財稅改革等亦
去年的中共十九大宣告中國進入新發展階段。 需協調推進，方能收穫乘數效應。
如今，隨着全國兩會的憲法修改、機構改革、人事 硬仗三：減少干預
變動等重大議程陸續完成，各項改革進入實施階 過去中國改革的一大弊端便是改革不協調，
段。 政府權力日益龐大，政府不斷侵入社會和市場的邊
此輪改革可謂「史無前例」，力度之大遠超預 界，經濟領域諸多深層改革難以推動。
期。推進改革藍圖平穩落地，防止宏觀風險出現， 此輪改革之後，中國掌握實權的「超級部委」
成為下一階段工作重心。 增多，這些超級部委的擴權，引發外界有關中國將
硬仗一：縮短磨合期 加強政府集權干預的猜測。
中南海明確要求，中央國家機關機構改革要在 對於市場而言，政府的作用主要是建立規則，
2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要 讓所有的市場主體平等地參與經濟發展，讓市場發
在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機 揮資源配置的決定性作用。
構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨 中共十八屆三中全會即提出讓市場發揮決定作
委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有 用。政府與市場的關係需要理順，政府職能角色需
地方機構任務在2019年3月底前基本完成。 要轉變，即對微觀主體的經濟行為減少干預，並彌
由於本次機構改革不局限在國務院或行政層 補市場監管空缺。
面的機構改革和職能優化，而是涉及黨、政府、軍 此次機構改革成立國家市場監督管理總局，
隊、事業單位、群團、社會組織等全方位機構改 意圖加強市場監管，為供給側改革開路。有觀點認
革，改革牽扯面大，此種系統性改革如何盡量縮短 為，由於市場監督管理總局整合了市場監管、反壟
磨合期，不停不滯、不拖累既有改革和全域工作， 斷、智慧財產權等職能，影響力將非比尋常，未來
使新機構盡快進入新角色，使各類人員盡快調整到 如何運作以平衡與市場的關係，值得關注。

50 鏡報月刊 2018年5月