Page 42 - 鏡報2018年4月號

兩會專輯

戊戌「大變法」 中國「大改革」

☉文/葛夫

018年，戊戌之年，改革之年。3月13日，第八
2次國務院機構改革方案揭開神秘面紗。此次改
革涉及範圍之廣、調整程度之深，在很多方面超出
了眾人的想像。而這只是涉及國務院機構的改革，
中共「黨的機構」的改革方案預計在隨後一段時間
公布，其力度據說也是空前。
「黨和國家機構改革」是「下決心解決黨和
國家機構職能體系中存在的障礙和弊端」，是「推
進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變
革」，意在「提高效率效能」，為十九大確立的 ◆國家退役軍人事務部在此輪國務院機構改革中成立，意味軍人與國家
的聯繫得到明顯強化，體現中國從軍事大國向軍事強國發展的決心。
「兩個一百年」和社會主義現代化強國目標提供 (中新社)
「制度保障」，屬於「黨和國家」治理體系中極為 「九龍治水」「政出多門」等問題的決心可見一
關鍵的頂層設計內容。戊戌之年的修憲以及啟動 斑。
「黨和國家機構改革」表明了新時代中國已經拉開 「習近平首席經濟智囊」劉鶴13日在官媒發表
政治改革序幕。 署名文章，稱這次改革範圍的全面性是突出特點，
與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不
近40年來最有遠見和魄力的改革 同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、
不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪 人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、
地理信息局，組建自然資源部；不再保留環境保護 跨軍地，中央和地方各層級機構。
部，組建生態環境部；整合工商、質監、食品藥品 專家指，面對社會主要矛盾的深刻變化，面對
監管部門的主要職責，組建國家市場監管總局；成 國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，深化
立應急管理部、退役軍人事務部……根據方案，改 黨和國家機構改革，「下決心解決多年想解決而沒
革後國務院設置組成部門將調整為26個，國務院正 有解決的問題」的時機已經成熟。僅就國務院機構
部級機構減少8個，副部級機構減少7個。 改革方案看，充分體現了不迴避權力和利益調整的
一直以來，對於中共決策者來說，每次改革都 革命性特點，充分體現了中央政府大刀闊斧的改革
會遇到兩難：是大規模的全面改革還是敲敲打打的 決心和深謀遠慮的改革智慧。
「小改」，「大改」風險太大，小改打不破格局。 那麼此次機構改革有何特點？
「本次機構改革力度堪稱『大刀闊斧』」，國家行 國家行政學院教授竹立家表示，過去七輪改
政學院教授汪玉凱認為，高層通過大幅調整重組， 革，主要內容是精簡機構、裁減人員、降低政府成
從根本上解決政府機構重疊、職能交叉，公共管理 本、簡政放權、轉變政府職能，「每次各有側重，

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