Page 44 - 鏡報2018年4月號

兩會專輯

變化所作出的反應。如今更多是站在國際舞台中心 關機構可以同職能相近、聯繫緊密的其他部門統籌
的位置上，來應對外部的變化。兩個部門，一個對 設置，實行合併設立或合署辦公。五是推進黨的紀
內，一個對外，彼此遙相呼應，互為統籌，讓我們 律檢查體制和國家監察體制改革，組建國家、省、
看到中國開始全方位以「大國」標準審視自己。 市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職
此外，國家退役軍人事務部，其規格之高， 人員監察全覆蓋。
令人深感意外，這個部門直接對標美國退伍軍人事 「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切
務部，其他國家很少有如此高規格的為退伍軍人服 的」是中共開國領袖毛澤東對於中共地位提出的論
務的部門。這個部門的主要職責包括，褒揚彰顯退 斷。對此，習近平曾闡釋道：「黨是我們事業的堅
役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風範和價 強領導核心。在當今中國，沒有大於中國共產黨的
值導向，負責軍隊轉業復員、退休退役士兵的移交 政治力量或其他什麼力量。黨政軍民學，東西南北
安置工作，組織開展退役軍人優待撫恤，負責烈士 中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量，
及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動 各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領
等。 導。」
這意味着軍人與國家的聯繫在行政上得到了明 在當前的中國政治架構中，仍然存在着嚴重
顯強化。專家指，這是向軍人發出的明確資訊：背 的「黨政不分」的問題。專家指，儘管從鄧小平時
後有國家支持，可放心放手幹。它體現了中國從軍 代，中共的領導者們就一直在努力釐清二者之間關
事大國向軍事強國發展的決心。這是否意味着中國 係。但是因為某些歷史原因和現實因素，黨和政府
軍隊將會更多地走出去，值得拭目以待。從某種意 的關係很多時候仍然存在某種不清楚的情況。
義上來講，它甚至比國家移民管理局、國家國際發 因此習近平將「東西南北中，黨是領導一切」
展合作署的成立更具有深遠的影響。 重新確定為一項政治領導原則，並在中共十九大上
寫入黨章。在修訂憲法以及此輪機構改革中，再次
凸顯「黨領導一切」 釐清黨政機構的關係，這是對「黨領導一切」這一
此次兩會通過的新憲法，將「中國共產黨領導 政治原則具體呈現。
是中國特色社會主義最本質的特徵」載入憲法，將 有分析指，此輪改革有更深一層的動因，對於
中國國家主席任期制取消，這兩個是對鄧小平時代 當下的中國來說，如果繼續保持中共政權的穩固和
「八二憲法」的重大修改，因此格外引人關注。本 改革發展的深入，領導結構的堅強有力在既定情勢
輪黨政機構改革中，「黨領導一切」也成了貫穿改 下是首要環節，領導結構包括執政黨體系和領導核
革的主線和指導原則。 心兩個主要部份，這也是現任政治局常委王滬寧早
智囊劉鶴指出，本輪改革加強黨的全面領導 期重要的政治觀點。他認為，「現代各國的社會發
是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導 展雄辯地證明，強而有力、組織嚴密的政黨系統及
一切的。加強黨對各領域各方面工作領導，是深化 其核心是社會走向現代化的重要組織保證和體制資
黨和國家機構改革的首要任務。中央明確提出五點 源」。
要求：一是要建立健全黨對重大工作的領導體制機 從2012年中共十八大以來習的布局來看，其實
制。二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位， 就是在圍繞這兩個因素在布局，反腐，整黨，「習
更好發揮黨總攬全域、協調各方作用。三是更好發 核心」，修改國家主席任期，以及機構改革，所有
揮黨的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本 這些影響、波及中國的重大舉措背後，建立一個強
系統本領域工作。四是統籌設置黨政機構，黨的有 有力的領導體系和核心，是最根本的動因。這個核

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