Page 43 - 鏡報2018年4月號
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但基本在這個範圍內。歷次改革以限權、分權、放 等西方國家，這些機構是標配。
權為總目的，是單純的政府機構改革」。 專家指，改革開放四十年來中國在政治、經
而本輪改革的不同之處在於，「不是單純國 濟、外交、文化、體育、科學技術等領域都取得了
務院機構改革，黨政軍群機構聯動改革，範圍很 重大的成就，中國早已邁入「大國俱樂部」，因此
大。改革主要目的是解決『兩個還不完全適應』的 本輪改革一個重要的目標，就是按照按照「大國」
問題，即黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進 標準來配置新的政府系統。
『五位一體』總體布局、協調推進『四個全面』戰 本輪大部制改革當中，有兩個部門的設置非
略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系 常新鮮，也最具劃時代意義。一個是國家移民管理
和治理能力現代化的要求還不完全適應的問題，而 局。整合公安部的出入境管理、邊防檢查職責，建
不僅是簡政放權」。 立健全簽證管理協調機制。另一個是國家國際發展
國家行政學院教授汪玉凱也表示，本輪改革力 合作署。整合商務部對外緩助工作有關職責、外交
度很大，確實有傷筋動骨改革的味道，「這次改革 部對外援助協調等職責。
有大部制的思維，通過機構的大幅度整合，從根上 專家分析，國家移民管理局，以前是出入境
解決過去職能交叉、重疊的痼疾。例如，新組建應 管理，現在是移民管理，幾個字之差，意味大不相
急管理部，整合了原來12個部委的一些職能，這是 同。出入境是邊防管控的概念，潛台詞就是看好國
大整合；自然資源部、生態環境部等，很多部委都 門。移民是服務管理，暗含海納百川、喜迎四方來
把發改委的職能分走了。」 客的意味。
彌補短板，適應新時代，這也是此次改革的 目前，中國製造正處於向中國智造轉型的風口
目的。清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，隨着 上，人口紅利消失，路易斯拐點臨近，福耀玻璃、
中國特色社會主義步入新時代，社會管理、公共服 富士康等標桿企業轉向美國建廠更是敲響了警鐘。
務、生態環境保護等新事項日益受到關注，對政府 此外，中國自貿區已經形成了雁陣格局，未來還將
職能提出了新的要求。此次改革在上述方面「動作 全面開放。種種變化都要求中國改變以往以控制為
非常大」，體現了「補短板」的思維導向，也是對 主的管理機制，主動參與國際人才爭奪。
創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念的 組建國家國際發展合作署，就是要在對外援
落實。例如，方案提出組建退役軍人事務部，建立 助日益複雜和多元化的情況下，更好服務國家的外
健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體 交布局和共建「一帶一路」。目前西方世界正處於
制；組建應急管理部，防範化解重特大安全風險； 深刻的調整期，美國製造業空心化，日本陷入老齡
組建移民管理局；組建國家國際發展合作署等。 化泥沼，老牌帝國鬧分裂鬧民粹主義，這是幾百年
汪玉凱說，這些都是國情和實際變化後，今後 來，中國崛起的極為難得的機遇，甚至可以說唯一
中國需要重點加強的工作。「這是在和全面建成小 的視窗。組建國際發展合作署，改革援外方式，雖
康社會『對標』，有針對性地解決當前政府機構職 然不附加任何政治條件，卻是有一筆經濟賬可以
能的不足。」 算：一是利於在構築共同發展利益的同時，開啟雙
邊合作，打開目標國市場，並消解國內過剩產能。
對標「大國」標準 二是向世界展示大國擔當和大國責任，幫助中國擁
此番改革有幾個新成立的機構格外引人矚目， 有更強的話語權。
如國家移民管理局、國家退役軍人事務部、應急管 有分析人士稱，以往的大部制改革，更多地
理部等，均為對標「大國」標準而設立的，在美國 是在計劃經濟—市場經濟的大轉型下，為應對內部
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