Page 39 - 鏡報2018年4月號

突圍的關鍵時刻！特區政府施政決 失許多融入內地經濟轉型發展的機 堅持強調香港需維持「行政主導」
策與執行政策的效率，最終還取決 遇，實在可惜。 的原則，行政長官由中央政府任
於香港「行政與立法」的頂層設計 97亞洲金融危機已暴露出西 命，行政主導權威高於司法權力之
是否科學合理。因此，香港要重拾 方自由市場經濟的結症弊端；08 上。因為這是國際慣例，實踐證明
經濟發展效率，首先就必須重建 全球金融海嘯的肆虐也昭示了西方 也是確保香港政府順利施政的有效
「行政與立法」的結構關係，真正 舊經濟模式的週期衰退宿命。而中 原則。為何港英殖民時期當局堅守
落實「基本法」所確立的特區政府 國成功的發展模式卻在過去的世界 「行政主導」，而回歸前的「立法
「行政主導」的施政原則。看看內 經濟危機中展示了「全球經濟壓艙 會」結構設計卻刻意掣肘行政主
地為何發展如此迅猛？那就是因為 石」的穩定力量，2010年中國首 導，造成今日「行政」與「立法」
頂層設計合理，團結統一的意志保 超日本成為全球第二大經濟體。所 關係的緊張，及立法會機制對政府
障與高效的組織動員執行力的充分 幸近年香港政商各界已有共識，正 施政決策構成較大掣肘的局面，值
體現。 積極搶抓「一帶一路」、「十三五 得深思。
規劃」、「粵港澳大灣區」經濟戰 例如：剛完成修訂議事規則
緊抓祖國經濟發展快車 略機遇。如果香港能加快「行政與 中已增加限制立法會拉布行為的
實踐證明，中國特色的社會 立法機制」的改革，盡快消除「內 條款。但今後在有關修例中對參
主義市場經濟發展模式符合中國實 耗折騰、拉布掣肘」的社會積弊， 選議員的品行、操守和專業能力
際，具有強大的生命力。以中國傳 重建政府行政主導的施政效率，相 還需作出清晰的界定，堅決杜絕
統文化基因的沉澱，及社會主義建 信香港很快會出現令人期待的再次 或清除立法會內的害群之馬。另一
設實踐經驗的不斷總結、發展和完 騰飛的盛景。 方面，有關政府經濟決策的立法
善而創新的中國特色社會主義市場 議案，如：廣深港高鐵「一地兩
經濟模式，為中國的改革開放與經 盡快回歸行政主導 檢」方案，「國歌法」在香港完成
濟發展找到了一條合理的路徑。同 回顧歷史，港英殖民統治時期 立法，最終都必須提交香港立法
時也為化解西方經濟掠奪而衍生的 的香港就實行「行政主導」體制且 會討論、並經三讀通過才能完成立
全球政治危機與軍事衝突找到了新 行之高效。當時「行政與立法」關 法。也就是說在現行的「行政與立
的解決方案，這就是全球進入新時 係雖互為交叉，但行政主導沒有障 法」格局下，「行政主導」原則是
代的「世界新經濟一體化」發展 礙。因為港英時期立法局議員多為 很難落到實處。但如果特區政府經
模式，即「一帶一路」倡議之「共 官守議員（政府官員同時兼任立法 濟決策仍繼續任由立法會極端反對
擔、共融、共享」合作理念與「互 局議員），立法局主席也由港督兼 派議員不斷「拉布」阻撓，那麼
利、互惠、共贏」發展的經濟模 任。1983年中英開啟香港回歸談 「一地兩檢」方案就很難順利落
式。 判時，港英當局以自由民主為由， 實。因此，有關方面必須依據國家
而作為中國最開放的前沿， 啟動香港立法局議員選舉改革，開 憲法與香港「基本法」盡快重構
及市場經濟最發達的自由經濟體和 始民選議員，官守議員逐漸退出立 和完善香港的「行政與立法」關
具有「一國兩制」獨特魅力的特別 法局。後來立法局架構設計上也逐 係，此次特區政府力排非議，強力
行政區「香港」，本坐擁回歸祖國 步同「行政」切割，以至帶來回歸 推動「一地兩檢」三步走方案，並
之「一國」之市場經濟橋頭堡地緣 後「行政與立法」運行關係的緊張 能最終完成本地立法，必將開啟特
優勢，及「兩制」靈活變通發展之 和障礙。然而全國人大和國家有關 區政府真正落實「行政主導」的成
活力，卻蹉跎多年，內耗不斷，錯 主管機構在解釋「基本法」時，亦 功先例！ 鏡

2018年4月 鏡報月刊 29