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Esto perm ite incoporar la razonabilidad17 y la obligación incumplida puede ser de carácter
proporcionalidad a la tarea de fiscalización, formal o de otro tipo. <
por cuanto como ya hemos dicho es usual que VJ
las conductas infractoras no se hayan valorado En am bos supuestos, el incum plim iento es LU
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adecuadamente y sin haber tenido en cuenta la trascendente solo si causa daño o perjuicio. Este CO
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afectación que estos incumplimientos generan, daño o perjuicio no está referido a los bienes
DERECHO
la consecuencia prevista es la sanción, lo que jurídicos protegidos -flora y fauna, vida y salud MINERO,
AMBIENTAL
V DE LOS
obliga a la administración a asignar recursos de las personas- ya mencionados en el artículo RECURSOS
ENERGÉTICOS
para concluir en multas muchas veces irrisorias. bajo comentario, sino a los mecanismos que
dispone el Estado para asegurar su protección.
Para una adecuada ponderación de las conduc­ Tal es el caso de los incumplimientos vinculados
tas, se ha elaborado una metodología para la a la eficacia de la fiscalización ambiental que
estimación del nivel de riesgo ambiental que ge­ generan perjuicio al óptim o ejercicio de las
nera el incumplimiento de una obligación, que funciones de fiscalización ambiental, con las
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tiene como base los lineamientos establecidos cuales se busca asegurar el cumplimiento de UJ
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en la Guía de Evaluación de Riesgo Ambiental, las obligaciones ambientales fiscalizares. Al <
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publicada por el Ministerio del Ambiente en el presentarse el referido perjuicio, este incumpli­ O
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año 2011, la cual se sustenta en la Norma Euro­ miento es trascendente. <
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pea UNE 150008 2008, emitida por la Asociación
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Española de Normalización Certificación -en La Figura 4 (página siguiente) esquematiza LU
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adelante, "AENOR"-. el flujo de decisión ante presuntos incumpli­ H
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mientos. <
El nivel de riesgo esta asociado a la probabili­
dad de la ocurrencia del peligro o amenaza que Cabe destacar que la metodología ha sido tras­
genera el incumplimiento y la consecuencia ladada a un aplicativo al que se accede desde
que este hecho tendría sobre el entorno natu­ el portal institucional19 y que permite que los
ral y humano. administrados hagan sus propios ejercicios de
valoración, fortaleciéndose así la predictibilidad.
Así, no solo se determina el riesgo ambiental,
sino se estima cual es el nivel que alcanza: h) Profesionalismo.
leve o significativo. Para ello es necesario que
el supervisor obtenga información sobre las A fin de asegurar y mantener las capacidades y
consecuencias de los incumplimientos sobre competencias, no sólo del personal del OEFA,
los componentes del ambiente, la flora, fauna sino de otros actores relevantes que contribu­
y personas que pudieron ser afectados por el yen y aportan en el ejercicio de las funciones de
incumplimiento de la obligación, cumpliendo fiscalización, se creó la Academia de Fiscaliza­
con ello con el principio de retroalimentación ción Ambiental -en adelante"AFA"-.
de la función de fiscalización.
La AFA busca fortalecer las capacidades, brindan­
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Un segundo punto es el relacionado con el do una experiencia de aprendizaje enfocada en U
daño o perjuicio ante el incum plim iento de el ejercicio práctico a través de servicios educati­ UJ
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obligaciones formales u otras. Tanto en los in­ vos especializados con la finalidad de educar de LU
cumplimientos leves como en los trascendentes, forma hábil e íntegra en fiscalización ambiental.
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17. Comentario aparte merece la modificación introducida en la Ley General del Procedimiento Administrativo £
que considera como eximente de responsabilidad la corrección voluntaria de la conducta infractora antes del 2
inicio del procedimiento sancionador, en contravención — desde nuestro punto de vista— al propio Principio de §
Razonabilidad establecido en dicho cuerpo legal que establece que no debe resultar mas ventajoso al infractor
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infringir que asumir las consecuencias de sus actos.

Principios de una fiscalización efectiva y su aplicación por el organismo de evaluación y fiscalización ambiental - OEFA