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gulación, el conocimiento y respeto por parte facilitar la participación del sector privado en la
de la administración y los administrados de las gestión pública local; (v) la distribución equita­ <
normas urbanísticas, el ius imperium de cada tiva de los beneficios y cargas que se deriven u
nivel de gobierno, la cultura de cada sociedad, del uso del suelo; (vi) la seguridad y estabilidad LU
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entre otros. jurídica para la inversión inmobiliaria; y, (vii) la LO
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eficiente dotación de servicios a la población.
DERECHO
Dos elementos que en el Perú no pueden per­ INMOBILIARIO
derse de vista son, la denominada "informali­ Antes de la entrada en vigencia del RATDU, el
dad", que, a decir de Hernando de Soto, consti­ marco normativo en materia de planificación
tuye un "sistema alternativo de urbanizacióny, urbanística estaba constituido por el Reglamen­
las políticas de formalización como instrumento to de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
de inclusión social. Urbano, aprobado por Decreto Supremo N°
027-2003-VIVIENDA; y, con anterioridad a este,
Planificación urbana y formalización, más que por el Reglamento de Acondicionamiento Te­
contradecirse entre sí, tienen su espacio en rritorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente,
dos momentos distintos; y es que el tiempo y aprobado por Decreto Supremo N° 007-85-VC
la forma en que la realidad desborda los planes publicado el 20 de febrero de 1985, que fue
y las regulaciones, no pueden ser ignorados. El el primer reglamento de acondicionamiento
reto está en que cada vez se planifique más y territorial publicado en el Perú; este último re­
se formalice menos. Por ahora ambas acciones glamentó algunos capítulos de la Ley Orgánica
deberán ser realizadas simultáneamente. Así lo de Municipalidades aprobada por la Ley 23853. L/l
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propone el electo Presidente de la República,
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en cuyo Plan de Gobierno, bajo el título de El Reglamento de AcondicionamientoTerritorial, z
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"Vivienda Digna y Desarrollo Urbano", plantea Desarrollo Urbano y Medio Ambiente aprobado u
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entre sus objetivos: (i) El crecimiento ordenado por el Decreto Supremo N° 007-85-VC estableció z
de las ciudades -Lineamiento Estratégico 4-; un procedimiento único para la formulación y l / l
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y, (¡i) la formalización de la propiedad -Linea­ aprobación de los instrumentos de planificación O
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miento Estratégico 5-. urbanística en los ámbitos provincial y, local o <
metropolitano. Una particularidad de este Re­
II. REGULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN glamento fue su tendencia hacia la protección
URBANÍSTICA EN EL PERÚ de las áreas de uso agrícola. En esa línea, las
áreas de expansión urbana debían proyectarse
El vigente Reglamento de Acondicionamiento sobre terrenos eriazos e islas rústicas y única­
Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por mente cuando fuese inevitable, debía utilizarse
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Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA -en para fines urbanos, las áreas agrícolas de menor cc
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adelante, el "RATDU"- constituye, de conformi­ valor agrológico. A pesar de ello, el crecimiento
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dad con lo que dispone su artículo 1, el marco acelerado de la urbe y la necesidad de vivienda O
normativo para los procedimientos que deben en las principales ciudades del Perú, llevó a la
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seguir las municipalidades a nivel nacional, en transformación de haciendas y fundos en nue­ O
el ejercicio de sus competencias en materia de vas urbanizaciones. X
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planeamiento y gestión del suelo, acondicio­ cc
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namiento territorial y desarrollo urbano y rural; A partir del Reglamento de Acondicionamiento O
a fin de garantizar: (i) La ocupación racional y Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por
sostenible del territorio; (ii) la reducción de la Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA, se
co
vulnerabilidad ante desastres, prevención y empiezan a regular el Plan de Desarrollo Urba­ to
atención oportuna de los riesgos y contingen­ no, el Plan Específico y el Plan Urbano Distrital,
cias físico-ambientales; (iii) la armonía entre el que conjuntamente con el Plan de Acondiciona­ S
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ejercicio del derecho de propiedad y el interés mientoTerritorial, constituyen los instrumentos §
público; (iv) la coordinación de los diferentes ni­ de planificación urbanística. Sin embargo, es Q
veles de gobierno nacional, regional y local para recién con el RATDU que se define el ámbito

P l a n i f i c a c i ó n u r b a n a e n e l P e r ú : R e g u l a c i ó n y p e r s p e c t i v a s