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resguardar los derechos del afectado con la misma finalidad. Es por ello, que ambos deben
medida3. sujetarse al mismo procedimiento. Más aún,
y sumado el establecimiento de zonas rígidas ^
En el mismo sentido, elTribunal Constitucional - donde se lim ite determinada actividad, todos
en adelante, "TC"-, en el caso en el que el dueño ellos se sujetan a una serie de garantías que i/>
de una discoteca que operaba en determinado deben ser adecuadamente garantizadas, en pro
Centro Histórico solicitó se le inapliquen las de una verdadera tutela administrativa efectiva, in m o b ilia r io
Ordenanzas mediante las cuales se prohibió el
funcionamiento de su local ubicado en la Plaza II. LOS ÍNDICES DE USO COMO ELEMENTO
Mayor -por estar ubicado a menos de 200 me­ DE LA ZONIFICACIÓN
tros de la Plaza de Armas, lo cual era prohibido
por las Ordenanzas-, determinó que aunque la Como se sabe, el ordenamiento territorial reali­
cuestionada Municipalidad no había dispuesto za una planificación integral de todos los usos
formalmente el cambio de zonificación en el globales que se pueden dar en el territorio,
caso de establecimientos como los del recu­ organizándolo a través de la integración de las
rrente, en la práctica sí lo ha hecho, al establecer vertientes económica, social, cultural y ecoló­
prohibiciones de funcionamiento e incluso de gica, mientras que el urbanismo persigue el
otorgamiento de licencias so pretexto de su diseño racional del desarrollo urbanístico de los
cercanía con determinados lugares del llamado distintos enclaves humanos, ordenando y utili­
Centro Histórico4. zando el suelo urbano para su destino público
y privado. Así, el urbanismo se materializa en la oo
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Igualmente, los casos "indirectos" en los que se construcción desde megaciudades hasta pe­ _i
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establecen zonas rígidas, y por ende de acceso queños pueblos, e incluye la gestión, ejecución Z
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prohibido para el comercio ambulatorio, a tra­ y control de todos los procesos de desarrollo de u
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vés de Ordenanzas, implican para el TC, sin lugar las ciudades6. z
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a dudas, un cambio en la zonificación, por lo U J
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que se le deben aplicar las garantías legalmente En ese orden de ideas, la zonificación urbana, al O
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establecidas5. estar más enfocada en la ciudad, es una herra­
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mienta típica del urbanismo, cuyo fin es dividir
Pues bien, ¿qué tienen en común los casos una ciudad en secciones destinadas a usos de­
arriba descritos? ¿Zonificación, índices de Uso, terminados, ya sean residenciales, comerciales,
Zonas Rígidas? Para entender qué hay detrás industriales y otros, siendo su principal finalidad,
de cada prohibición y restricción municipal y encauzar el crecimiento y desarrollo armónico y
determinar la ilegalidad o ilegalidad de las mis­ coherente de una ciudad, así como la distribución
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mas, es necesario primero abordar una serie de de los espacios públicos y privados y de los usos cc
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conceptos propios del Derecho Urbanístico que y actividades que en ellos se pueden desarrollar.
nos permitirán luego probar que los cambios de CQ
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zonificación implican no solo las modificacio­ Al respecto, es preciso señalar que la zonifica­ 2
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nes al Plano sino también a los índices de Uso, ción -cuyo establecimiento en el Perú es com­
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porque el primero no tiene mayor relevancia petencia de las Municipalidades Provinciales- se X
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jurídica sin el segundo y ambos obedecen a la establece a través de tres elementos: U J
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3. Cfr.: <https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/143803/Re1535.pdf>. <T3
4. Cfr.: <http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/02735-2004-AA.html>.
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5. Cfr.: <http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04237-2008-AA.pdf>.
§
6. Cfr. GALÁN VIOQUE, Roberto. "Urbanismo Comparado I: Modelo de España". En: Curso de Especialización en Q
Planificación Gestión Territorial Urbana, Granada: Unión Iberoamericana de Municipalistas, 2011.

¿ Y s i s e e s t a b l e c e n m á s r e s t r i c c i o n e s , e s t a v e z a t r a v é s d e l o s í n d i c e s d e U s o ?