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El Código Civil define a los bienes inmuebles, Es por ello que, en nuestra opinión, los bienes
diferenciándolos de los muebles. Por su parte, muebles no podrían estar dentro del ámbito de <
las"instalaciones fijas y permanentes"en virtud aplicación de una licencia de funcionamiento, U
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del artículo 3 de la Ley 29090, Ley de Regulación porque ellos se encuentran dentro de un bien Q-
de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, son inmueble respecto del cual se hace la verifica­ LO
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aquellas construidas con albañilería y concreto ción de compatibilidad de la actividad con el
DERECHO
o adobe, que tienen servicios públicos domici­ suelo urbano. INMOBILIARIO
liarios instalados.
Urge, nuevamente, depurar el Modelo de índi­
Por lo tanto, cabe en efecto preguntarse si es ces de Uso para adecuarlo a los criterios de las
correcto que actividades que en estricto no normas que venimos comentando: actividades
califican como tal, o que no son urbanas o que urbanas, sin excesivo detalle, y bienes inmue­
no califican como un bien inmueble, parte del bles, parte de los mismos o instalaciones con
mismo o como unas instalaciones con carácter carácter de permanentes.
de permanente estén recogidas en los índices
de Usos. Una máquina expendedora de café o IV. PROHIBICIÓN DE DISMINUIR LA
un cajero automático en un supermercado son ZONIFICACIÓN Y USOS
en estrictos bienes muebles, por lo que no se
encuentran dentro del ámbito de aplicación Volviendo al tema estricto de la zonificación,
de la citada Ley ni siquiera dentro del supuesto conviene recordar la importancia de las garan­
de licencia de funcionamiento para cesionario tías que se han establecido alrededor de los l o
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porque ésta se sujeta a los mismos parámetros cambios que pueden darse de la misma. Ha sido _ J
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que cualquier licencia de funcionamiento. igualmente materia de otros trabajos detallar los
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remedios que existen en nuestro ordenamiento u
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Y es que, en nuestra opinión, los índices de Uso con respecto a los cambios de zonificación que, 2
para la ubicación de actividades urbanas, como si bien son competencia municipal, no pueden LO
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elemento intrínseco de la zonificación, tienen ser irrestrictos o arbitrarios. Concretamente, O
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también una íntima e indesligable relación con INDECOPI ha desarrollado el criterio respecto
las licencias de funcionamiento. Como hemos de la revocación indirecta, en el sentido que un
desarrollado en trabajos anteriores, la licencia cambio de zonificación que implique la revoca­
municipal de funcionamiento es el título ha­ ción -indirecta- de una licencia debe sujetarse a
bilitante que permite a los particulares ejercer las reglas de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
su derecho a la libre empresa, siempre que la Administrativo General, entre ellas, la indemni­
Municipalidad haya verificado previamente zación. Alternativamente, se recoge también
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que dicho ejercicio es compatible con el bien que el cambio de zonificación noesoponibleal cc
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común, concretamente con: i) La zonificación y titular de la licencia de funcionamiento dentro
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la compatibilidad de uso y ii) las condiciones de de los primeros cinco -5 - años de producido O
seguridad en defensa civil del establecimiento. dicho cambio. Únicamente en aquellos casos
En tal sentido, no sería posible otorgar una licen­ en los que exista un alto nivel de riesgo o afec­ O
cia de funcionamiento ahí donde no existiera tación a la salud, la Municipalidad, con opinión X
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una zonificación con sus respectivos índices de de la autoridad competente, podrá notificar la
Uso, porque no habría parámetro alguno sobre adecuación al cambio de la zonificación en un O
el cual evaluar la compatibilidad de la actividad plazo menor12.
con el suelo. Los índices de Uso son esenciales a
co
la zonificación y al serlo, son igualmente esen­ Y, de conformidad con lo detallado en el pre­ 00
ciales a la licencia de funcionamiento. sente trabajo, las garantías arriba señaladas
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§
Q
12. Artículo 14 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.

¿ Y s i s e e s t a b l e c e n m á s r e s t r i c c i o n e s , e s t a v e z a t r a v é s d e l o s í n d i c e s d e U s o ?