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que disminuye la Zona Especial de Habilitación la norma en cuestión no puede recortar los
Restringida -en adelante, "ZEHR"-: derechos que en el tiempo se han establecido <
de acuerdo a la normativa vigente en aquel U
"Fluye de autos que de acuerdo a la Reso entonces -excepto en materia penal cuando LU
Q.
lución N° 127-92-MML-AM-SMDU del 30 de favorece al reo-, de modo que la norma se LO
UJ
junio de 1992 -norma que aprobó el plano aplica a las consecuencias y situaciones ju
DERECHO
del distrito de Chaclacayo-, la Zona Especial rídicas existentes -STC 0606-2004-AA/TC, FJ INMOBILIARIO
de Habilitación Restringida -ZEHR- permi 2 - en el tiempo determinado. Por tanto, para
tía efectuar habilitaciones recreacionales, aplicar una norma (...) en el tiempo debe con
restaurantes, huertas, granjas, industria siderarse la teoría de los hechos cumplidos y,
elemental y complementaria, así como usos consecuentemente, el principio de aplicación
especiales. Asimismo, mediante Ordenanza inmediata de las normas".
N° 620-MML, la Municipalidad Metropolitana
de Lima aprobó la reglamentación del proce Desde luego, INDECOPI ha seguido la misma
so del Plan de Acondicionamiento Territorial línea. Así, por ejemplo, la CEBB declaró barrera
y de Desarrollo Urbano de Lima, así como de burocrática ilegal la prohibición de desarrollar
zonificación de los usos de suelo de Lima; en actividades urbanas de giro de imprenta y servi
dicho reglamento se estableció que cualquier cios conexos en determinadas zonas del Centro
reajuste integral o cambio específico en la Histórico de Lima, establecida por la MML a
zonificación no podía implicar calificaciones través del artículo 5 de la Ordenanza N° 1608,
menores al tipo de zona que posea un predio debido a que en virtud de lo dispuesto en el lo
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o se disminuya el nivel de uso -art. 35 Orde artículo 78 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Mu _ J
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nanza 620-MML-. Sin embargo, mediante nicipalidades, resulta de aplicación la normativa
O
Ordenanza N° 1099-MML, se estableció el técnica sobre la materia, la que señala que los u
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reajuste integral de la zonificación y usos del cambios de zonificación no pueden establecer z:
un
suelo del Distrito de Chaclacayo, en el cual calificaciones menores ni disminuciones en el U J
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se dispuso la creación de la denominada nivel de usos del suelo15. Igualmente, la Sala O
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"Zona de Protección y Tratamiento Paisajis declaró barrera burocrática ilegal la disminución
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ta" -PTP-, que disminuye la Zona Especial de de la zonificación y de los niveles de uso de sue
Habilitación Restringida -ZEHR- (...). lo de la zona donde se encuentra el inmueble
del denunciante, porque las normas nacionales
Por ello, es válido afirmar sobre la norma en y provinciales anteriormente vigentes prohibían
cuestión que, a pesar de no estar dirigida la existencia de cambios zonificación y niveles
directamente al recurrente, ya que es de apli de uso que establecieran calificaciones menores
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cación erga omnes, en la práctica se produce o disminuciones en el nivel de usos otorgados cc
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una amenaza indirecta vulneratoria de su con anterioridad a los predios y esta prohibición _ j
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derecho al uso y disfrute de su propiedad al se mantiene hasta la fecha en el nuevo RATDU y O
validar el cambio de zonificación impuesto en la actual Ordenanza marco para la zonifica
por la Ordenanza Municipal N° 1099-MML, ción de la MML, aprobada mediante Ordenanza o
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zonificación que ya estaba dispuesta en la N° 1862-MML del año 201416. u
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Ordenanza Municipal N° 620-MML, y que a cc
LU
la luz de la teoría de los hechos cumplidos, Y es que, como se ha desarrollado líneas arriba, O
establecida en nuestra Carta Magna en su los cambios de zonificación y/o de usos de
artículo 103, y reiterada en distinta juris suelo, solo serán viables en la medida que no
eo
prudencia por el Tribunal Constitucional, se reduzcan los usos previamente establecidos,
K-
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§
15. Resolución N° 0297-2014/CEB-INDECOPI del 3 de marzo de 2015.
Q
16. Resolución N° 0129-2015/SDC-INDECOPI del 30 de marzo de 2015.
¿ Y s i s e e s t a b l e c e n m á s r e s t r i c c i o n e s , e s t a v e z a t r a v é s d e l o s í n d i c e s d e U s o ? 8 9
