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海外来稿

日本大米支持政策的

演变路径和特点研究

伊藤顺一 倪 镜 曹 斌

【内容摘要】 日本在二战后的不同历史阶段，根据农业农村内在矛盾和外部社会经济环境变化，积
极调整大米支持政策，对于解决大米供需矛盾和增加农民收入发挥了积极作用。本文通过文献整理和实
地调研相结合的方法，对日本大米支持政策的演变路径和特点进行了详细分析，认为：以核心政策变化
为依据可以将日本大米支持政策划分为：《粮食管理法》时期、《主要粮食供需及价格稳定法》时期和安
倍政权时期三个阶段。目前，日本大米支持政策改革将培育农业经营主体作为目标，运用市场机制和直
接支付补贴制度推动从消费者负担型向纳税者负担型转变，促进饲料大米、小麦等作物增产。虽然直接
支付补贴制度符合经济发展规律且透明度更高，但其绩效仍需提升。另外，培养何种农业经营主体更加
符合政策改革理念也有待研究。最后指出，东亚小农国家的土地利用型农业需要政策保护和国民理解才
有可能实现可持续发展，而且培育新型农业经营主体是中日两国面临的共同问题。
【关键词】 大米支持政策 直接支付补贴制度 农业经营主体 政策绩效
【中图分类号】 F310 【文章编号】 1003-4048(2020)02-0001-10
【文献标识码】 A 【DOI】 10.16496/j.cnki.rbyj.2020.02.001
【基金项目】 中国社会科学院—日本学术振兴会国际合作研究项目“农业经营结构变化对农民合作
社治理机制影响的中日对比研究”
【作者简介】 伊藤顺一，京都大学大学院农学研究科教授
倪 镜，日本一般财团法人农政调查委员会研究员
曹 斌，中国社会科学院农村发展研究所副研究员（北京 100732）

上世纪 70 年代以来 , 日本农业政策主要是为 减产补贴金额不断被调低，引起了广大农民的不
了解决大米供给过剩和提升水稻经营效率等问题。 满，同时也暴露出了大米支持政策的深层矛盾。另
从政府层面来看，在大米供给过剩常态化之后，为 外，从农民视角来看，不仅需要面对经营规模细碎
了增加农民收入，日本政府采取了抬高米价等政 化问题，还要应对老龄化以及缺乏接班人等难题带
策。然而这一政策结果导致大米购销价格倒挂和过 来的困扰。在此背景之下，2004 年日本政府改革
剩大米处理费用、限产政策实施费用等粮食管理支 大米支持政策改革，对改革目标、政策手段和扶持
出成本的不断上涨，甚至达到了严重挤压政府财政 对象进行了调整，清晰地刻画出了“充分利用市场
支出的地步。在实施限制水稻播种面积政策期间， 机制、继续健全直接支付补贴制度和推动财政补贴

日本研究·2020 年第 2 期 1