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日本大米支持政策的演变路径和特点研究



              由消费者负担向纳税人负担转变”的改革途径。然                            以外的农作物。这种诱导性政策虽然使转耕率得
              而，改革之路并不平坦。一方面日本大米相关制度                            到了显著提升，但是限产补贴不断被下调，引起
              异常复杂，改革难度较大，同时还存在与之相关的                            了农民的强烈不满。
              农民组织和农民个人之间的利益冲突，导致政策不
              得不反复调整、不断摸索；另一方面，对大米市场
              的政治性干预和政权交替所引起的混乱也增加了改
              革的曲折性。当前，如何切实落实各项制度是日本
              大米支持政策改革所面临的重要课题。
                  本文在文献整理和实地调研的基础之上，总结战
              后日本大米支持政策的演变路径，分析现阶段日本大
              米支持政策的主要内容和特点，并提出相关建议。

                  一、《粮食管理法》时期的大米支持政策
                                                                           图 1  日本大米限转产政策的推移
                 （一）《粮食管理法》初期的大米支持政策                                 资料来源：農林水産省 . 生産調整の実施状況
                  早在 1939 年，日本为了有效调配来自朝鲜半                       等 に つ い て [OL].（2019-06）[2020-03-07].http://
              岛、中国台湾等殖民地的进口大米，引入了粮食管                            www.kantei.go.jp/jp/singi/tiiki//kouzou2/hyouka/chousa/
              理体制。由于粮食长期供给不足，日本政府开始限                            tiikibukai23/siryou5.pdf；農林水産省 . 平成 30 年版作
              制农民存粮、并实施严格的配给制度，1941 年成立了                        物統計 [A]. 東京 : 農林統計協会，2019 年 .
             “粮食管理局”。1942 年 2 月，东条英机内阁颁布《粮                           从理论上看，在有限的财政支撑下，解决提
              食管理法》（简称“粮管法”），该法目的在于稳定粮                          升转耕率和减少补贴支出的矛盾有两条路径，一
              食供求关系，规定政府对大米、小麦、薯类等粮食生                           是提升转耕分配的政府干预效率，二是降低大米
                                                                          [1]
              产、流通和消费所有环节进行管理。该法对于解决战                           价格水平 。前者执行到基层容易变成“一刀切”
              争时期日本国内外大米流通体制不健全造成的粮食特                           的政策，不仅可能限制农民选择种植品种的自由，

              别是大米供给不足的问题发挥了一定的作用，但是，                           阻碍农民扩大经营规模，同时还容易造成产地不
              进入上世纪 50 年代，日本国内粮食供求状况逐步改                         能因地制宜地调整农作物种植结构                  [2][3] 。但是，尽
              善，粮食危机完全消除，“粮管法”和相关粮食管理体                          管存在如此众多的负面问题，限于行政管理成本
              制之间的矛盾逐渐显现。                                       制约，日本政府仍然采用了行政干预的手段，甚
                 （二）《粮食管理法》施行中面临的问题：限产                          至 2009 年还处罚了部分拒不配合执行限产政策的
              政策的矛盾与米价下跌                                        地区。而后者降低大米价格对于配合限产政策的
                 “粮管法”规定了农民向政府上交粮食的义务，                          农民来讲，并非有利。因为，农民减少大米产量
              同时保障严重短缺的大米能够公平公正地分配给消                            的动力来源于大米减产带来的米价上涨收益能够
              费者。但是，在实施过程中出现了政策目标与实践                            维持正常的生活，而米价下跌势必严重损害农民
              不吻合的情况，即随着日本国民收入增加，饮食生                            参与限产政策的积极性。
              活日渐丰富并逐渐向高端发展，对大米生产流通进                                 图 2 显示的是 1960 年至 2015 年期间，日本
              行管制的必要性迅速减弱。粮管法逐渐成为用高米                            大米、小麦和农业生产资料的价格指数以及 CPI
              价保护农民利益的政策工具。同时，政府持续实施                            的变化。可以看到 1993 年之前，日本米价一直呈
              的价格支持政策使得大米供给过剩成为常态，直到                            上涨趋势。这个时期，日本政府的大米购销倒挂
              1970 年日本出台了大米限产政策，事态才有所好                          的影响逐渐减弱，从而使米价不断创造历史最高。
              转。如图 1 所示，1971 年至 2015 年期间，限产耕                    90 年代后期，大米价格虽然也有小幅波动，但是
              种面积虽然呈现一定的波动，但总趋势是逐渐增                             总体呈现下跌趋势。另外《主要粮食供需以及价
              加，截至 2015 年约有 40% 的稻田被转种主粮大米                      格稳定法》（简称“粮食法”）第二条规定“限产


                2   日本研究·2020 年第 2 期
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