Page 144 - HiPPS Capability Development Program 2558
P. 144
ติดปีกความคิด จาก HiPPS รุ่น 11
สาธารณูปโภคนั้นมักจะเป็นโครงการขนาดใหญ่ 3. เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหาร
ที่ต้องใช้เงินลงทุนมหาศาล จึงต้องมีการวาง จัดการ ซึ่งเป็นที่ยอมรับกันว่าการบริหารจัดการ
แผนการลงทุนอย่างรอบคอบเพราะจะเกิด ของภาคเอกชนมีประสิทธิภาพมากกว่าการ
ผลกระทบเกี่ยวกับสถานะทางด้านการเงินของ บริหารจัดการของภาครัฐ การให้ภาคเอกชนเข้า
ประเทศได้โดยง่าย อีกทั้งรัฐบาลก็มีข้อจ ากัด มามีส่วนร่วมในการบริหารจัดการโครงการ
ต่างๆในการใช้งบประมาณ หรือระดมทุนด้วยวิธี บางส่วนหรือทั้งหมดในรูปแบบต่างๆของ PPP
อื่นๆ หากต้องใช้งบประมาณในการลงทุน จึงเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพให้กับโครงการ
โครงการขนาดใหญ่เหล่านั้นก็อาจจะท าให้มี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของ Cost
งบประมาณเพื่อการพัฒนาด้านอื่นๆน้อยลง effectiveness แต่อย่างไรก็ตามการให้เอกชน
หรือหากรัฐบาลลงทุนโดยใช้เงินกู้จากสถาบัน มีส่วนร่วมอาจจะมีปัญหาในเรื่องของคุณภาพ
การเงินก็จะก่อให้เกิดภาระหนี้สาธารณะของ ของการบริการได้ เพราะจุดประสงค์หลักของ
ประเทศ ซึ่งจะถูกจ ากัดโดยวินัยทางการคลัง การด าเนินกิจการของภาคเอกชนคือการ
ของประเทศ ดังนั้น รัฐบาลจึงมีศักยภาพในการ แสวงหาก าไรสูงสุด ซึ่งอาจจะน ามาซึ่งการ
ลงทุนที่จ ากัดอันเนื่องมาจากข้อจ ากัดเหล่านี้ ลดทอนคุณภาพการให้บริการได้ ดังนั้น การใช้
การให้เอกชนร่วมลงทุนจึงเป็นการดึงดูดเงินทุน PPP จะเกิดประโยชน์สูงสุดในกรณีที่รัฐบาล
จากภาคเอกชนมาใช้ในการลงทุนในโครงการ สามารถก าหนดคุณลักษณะและคุณภาพของ
ของรัฐ ท าให้รัฐบาลมีศักยภาพการลงทุนที่ ผลงานที่เอกชนจะต้องท าได้อย่างชัดเจนและ
สูงขึ้นเพราะรัฐบาลไม่ต้องแบกรับภาระการ มีความไม่สมบูรณ์ของสัญญา (Contractual
ลงทุนหรือภาระหนี้ที่จะเกิดขึ้น ท าให้การพัฒนา incompleteness) น้อยที่สุด
โครงการของรัฐท าได้รวดเร็วและมีข้อจ ากัด 4. เพื่อส่งเสริมให้เกิดนวัตกรรม และการ
ลดลง โอนถ่ายเทคโนโลยี หรือ เพื่อก่อให้เกิดการ
2. เพื่อถ่ายโอนความเสี่ยงให้ภาคเอกชน ขยายของตลาดทุนภายในประเทศ ซึ่งทั้งสอง
ในการลงทุนในโครงการทุกประเภท โดยเฉพาะ ประการเป็นประโยชน์ในกรณีที่เอกชนที่ร่วม
โครงการลงทุนขนาดใหญ่ซึ่งมีความเสี่ยงสูง การ ลงทุนนั้นมาจากต่างประเทศ
ถ่ายโอนความเสี่ยงให้ภาคเอกชนเป็น โดยสรุป แล้ว PPP จะมีประโยชน์ คือ
จุดประสงค์หลักของ PPP เนื่องจากภาคเอกชน 1. ยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน
สามารถบริหารจัดการความเสี่ยงได้มี ด้วยการให้บริการสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ
ประสิทธิภาพมากกว่าภาครัฐ ครอบคลุมทั้งด้าน เศรษฐกิจ การศึกษา และ
สังคม
129
