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出。经营性项目通常都有项目收益，并且， 的企业。实际操作中，作为 F+EPC 的项目

经营收费能够覆盖投资成本。因此，经营性 单位的一般是融资平台公司或者公益类国有
项目中政府不需要承担支出责任。由企业投 企业。

资时，可以由企业自负盈亏、自行平衡。 新修订预算法规定从 2015 年 1 月 1 日
那么，企业是否可以作为公益性项目 起，剥离政府融资平台公司政府投资项目的

或者准经营性项目的项目单位，然后主动表 融资职能。在公益性项目和准经营性项目的
示其不需要政府支付任何资金，由其以自身 F+EPC 中，未转型完毕的融资平台公司作

力量进行建设与款项偿还？ 为项目单位的，容易被认为属于融资平台公
穿透来看，公益性项目或者准经营性 司仍然承担政府投资项目的融资职能，因此

项目无法在项目层面实现收支的平衡。理应 存在是否合规性的风险。
涉及到一定的政府支出。企业在作为项目单

位进行公益性项目或者准经营性项目时，如 4. 从项目获得来分析
果在项目层面不能收支平衡，必将从其他途

径获得政府的支持或者资金。由此，企业作 企业获得项目的方式也是需要考虑的
为项目单位进行公益性项目或者准经营性项 问题。实践中，可能出现地方政府将公共项

目而声称不需要政府进行任何支出的行为实 目指定或者授权由企业来操作的情况。在此
属掩耳盗铃。 种情况下，因项目具有公益性，需要适当考

部分准经营性项目的缺口较小，作为 虑项目授予的合规性问题。
项目单位的国有企业从国有企业承担社会责 根据《基础设施和公用事业特许经营

任的角度出发，且该建设项目本身不存在增 管理办法》的规定，基础设施和公用事业特
加政府隐性债务的前提下，并愿意以自身的 许经营需要由政府采用竞争方式依法授权中

其他关联项目的经营性收入去弥补此部分资 华人民共和国境内外的法人或者其他组织实
金缺口。因此，准经营性项目由企业作为项 施。由此，在特许经营权的授予中需要采用

目单位进行 F+EPC 的，存在合规可能性。 “竞争方式”。
在实践中，各地在进行项目获得方面
存在一些地方性规定。比如《三亚市政府投
3. 从企业性质来分析
资项目代建制管理办法》指出经市政府批
准具有工程建设项目管理能力的建设管理企
企业投资项目中“企业”的范围包括
业，对政府投资项目及经市政府常务会议批
未转型完毕的融资平台公司、公益类国有企
准特殊情况需自行组织建设的项目按国家有
业（部分融资平台公司在进行市场化转型后
关规定自行组织建设。
转型为公益类国有企业）和商业化、市场化
作者：彭军铖

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