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国企混改

由“混资本”向“改机制”转变

混改是国企改革的重要突破口。 我国已先后推出四批共 210 家混改试

近半年来，关于混改的重磅文件 点，在电力、石油、铁路、民航、电信、军
接连出台。去年年底，国资委相继印 工等多个重要领域开展试点。以混改为平台

发了《中央企业混合所有制改革操作指 综合推进其他方面的改革，整体激发了企业
引》、《关于进一步做好中央企业控股 的活力。

上市公司股权激励工作有关事项的通 当前，混改已进入了深水区，除了向垄
知》，明确了央企混改基本操作流程、“混 断性产业推进之外，在混改深度上还有更高

资本”和“改机制”相关环节操作要点， 的要求。李锦表示，今年在多数国企混改的
消除了以往混改实践中的很多“模糊地 阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场

带”，让企业敢于去改，也知道如何去 化机制改革，是由“混资本”向“改机制”
做，从而起到混改“加速器”的作用。 转变。

中共中央、国务院近日印发了《关 今年全国两会期间，针对目前民企参与
于新时代加快完善社会主义市场经济体 混改积极性不高、落地项目不多等问题，全

制的意见》( 下称《意见》)。在积极稳 国工商联提交的《关于进一步鼓励支持民营
妥推进国有企业混合所有制改革方面， 企业参与国企混改的提案》称，民营资本相

《意见》明确，在深入开展重点领域混 对实力弱，股权占比低，缺少话语权。国有
合所有制改革试点基础上，按照完善治 企业垄断或具有强势话语权的行业，民营企

理、强化激励、突出主业、提高效率要 业很难涉足，即使进入了，在投资比例、投
求，推进混合所有制改革，规范有序发 资形式等方面也存在诸多限制。

展混合所有制经济。 对此，全国工商联建议，要加强顶层规
中国企业研究院首席研究员李锦 划设计，实施精准混改。应加强调查研究，

表示，接下来出台的混改政策升级版， 挖掘分析混合所有制改革意愿不强、动力不
将针对市场激励不足、要素流动不畅、 足、落地项目不多的问题。重点在优化股权

资源配置效率不高、微观经济活力不强 结构、保障民企权益、完善监督管理制度、
等问题，对混合所有制改革提出一些意 建立健全退出四个方面予以完善。同时，要

见，重在“深化”，深层问题要突破。 破解国有企业领导的双重身份难题，探索开
展职业经理人制度。

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