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财经眼
三、资金用途调整注意事项
（一）专项债资金用途调整中涉及预算 （二）专项债资金用途调整是否需要
调整的情况 获得债券持有人同意
根据《预算法》第七章第六十七条规定， 目前对于专项债资金用途调整没有专
以下四种情况属于预算调整范畴： 门适用的管理办法。证监会令第 113 号以
1. 需要增加或者减少预算总支出的 及市场惯常的公司债券持有人会议规则为
2. 需要调入预算稳定调节基金的 公司债券发行人拟变更《募集说明书》约
3. 需要调减预算安排的重点支出数额 定的情形明确了合规性程序：由债券受托
的 管理人召开债券持有人会议进行决议，经
4. 需要增加举借债务数额的 持有未偿债券本金金额 50% 以上的债券持
以下列举两类具体情形分析是否需要进 有人同意方为有效。比照上述程序，深圳
行预算调整。 市财政局于 2019 年 9 月 20 日在中国债券
一是专项债资金用途调整中可能存在跨 信息网上披露《关于拟调整部分 2019 年深
区县项目资金需求调整的情形。对于涉及的 圳市政府专项债券资金用途的公告》，提
区县，预算总支出需要分别调增或调减，因 出“公告期内，债券投资者可就本次调整
此预算调整方案需要经各自区县人大常委会 债券资金用途向深圳市财政局提出书面异
批准；对于区县所属地市的市本级财政而言， 议。公告期未收到书面异议，视为同意调
预算总支出（指债务转贷支出）不变，无需 整事项。如合计超过债券本金 50% 以上债
调整预算。 券持有人同意，深圳市财政局将按程序实
二是地市将市本级专项债额度调剂到区 施调整。”除本次公告外，其余地方政府
县的情形。对于市本级而言，由于专项债额 发行人在专项债资金用途调整的信息披露
度调剂实际为增加市本级对区县转移性支出 中未提出上述流程。
（债务转贷支出），同时减少市本级政府性 （三）避免跨专项债品种资金用途调
基金预算的直接功能支出，因此市本级预算 整
总支出不变，如果不涉及调减预算安排的重 由于财政部向各省下达的专项债新增
点支出数额，则无需调整预算。对于调入专 限额通常按照债券品种（土储、棚改、收
项债额度的区县，区县预算总支出增加，属 费公路及其他类）分开下达，各品种专项
于预算调整范围。 债资金不能串用、混用，因此建议资金用
途调整限定在同一专项债品种中的不同项
目之间。
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