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惟開發土地，需要相當資金，本省土著人民及大陸來臺的一般移民，多無力籌
措資金，因而申請領得大片土地而開墾者，多係渡海來臺的豪强大戶，當時稱之為
「墾首」，「墾首」頷得大片土地後，再招致一般農民佃墾，墾成之地，墾首有土地

所有權，一面向墾農(亦稱佃人)收取地租，一面向清政府交納賦稅。嗣後人口日增，
原有佃人(亦即佃戶)，又將其墾成之土地，分佃給第三人耕種，收取地租，於是形
成為三級租個制。當時稱原來的「墾首」為大租戶，向原來的墾農所收之租，稱為
大租，原來的墾農稱為小租戶，向實際耕作的小佃戶所收之租，稱為小租。小租戶
向大租戶每年繳納的大租，普通篇正產物年收穫量十分之一，而小佃戸向原墾農(即

小租户)每年所繳地租，多係對半平分，或小租戶得四成，小佃戶得六成。
自三級租佃制度形成以後，久而久之，大租戶支配土地的權力，日浙襄弱，小
租户支配土地的權力，日益增强，小租戶可不必經大租戶之同意，將租佃權隨意轉

讓，大租戶也無法奈何。其後大租權與小租權，均隨意轉讓，相演成風，日盛一日，
以致土地關係，愈演愈複雜，土地賦稅，征收亦感困難。迄至清光緒年間，巡撫劉
銘傳為便利征稅，擬將大租戶廢除，即以小租戶為業主，但因封建勢力甚大，阻礙
重重，不得不改行「減四留六」辦法，將大租減去四成，保留六成，而土地賦税，

則由小租戶完納。
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參考文獻；侯坤宏（民 77）土地改革史料（民國十六年至四十九年）。

潘廉方（民 54）台灣土地改革之回顧與展望。

下期預告：

「歷史之路」單元-土地改革歷史的演進（七）
實行耕地三七五減租，臺灣租佃制度之淵源-日據時代的租佃形態

我們將在下期繼續回顧土地改革歷史之路。