Page 40 - <4D6963726F736F667420576F7264202D20A467A661A7EFADB2ACF6A9C0C05D2DB971A46CB3F8B2C4A451A440B4C1BEE3A658AAA93230323530363039>

「歷史之路」單元

土地改革歷史的演進（六）- 編輯部

實行耕地三七五減租

第一節臺灣省租佃佃制度之淵源

一、明代的墾佃制

臺灣省租佃制度之淵源,已有三百餘年的歷史,當明朝天啓四年(即公元一六二

四年)，荷蘭人佔據臺灣之前，本省的土地，大部份多未開發，原住的土著人民是
高山族，其社會組織，以宗族為中心，土地的開發墾殖，皆由宗族共同經營，共同
所有。荷關人佔據臺灣之後，積極開拓土地，招徠大陸移民，供給農具、種子、耕
牛以及開墾費用等，俾能安居樂業，,廣事墾殖，無論是土著人民，或者是大陸移
民，均可開墾土地，墾成的土地，統稱日「王田」，不得私有。所有墾民，均為佃

戶，由王室層層節制管理，分十佃為一小結，選其中稍具資力者為小結首，再結合
若干小結為大結，選其中通曉事務者為大結首。大結首承荷蘭人之命，管理小結首，
小結首承大結首之命，管理佃戶，督導耕墾。佃戶按年納租，極為苛重。一般墾民，

在荷蘭人壓迫剝削之下，達三十餘年，儼如農奴。
迄至明永曆十五年(即公元一六六一年)，民族英雄鄭成功統領大軍，進攻臺灣，
戰敗荷蘭人，統治臺灣以後，力求足食足兵，恢復明室，遂採行「屯田」之法，,
大量開墾土地，將全省土地，分為三種如下：

（一）官田：就是荷蘭人佔據時的「王田」，耕種的佃農，稱為官佃，按年繳租，
仍如其舊。
（二）女武官田:這種官田就是王室宗親，文武官吏以及士庶之有財力者，自行招
佃墾成之田，這種官田的主人，對國家納税，對佃戶收租，實質上就演成

為土地私有了。
（三）營田，這種營田就是營兵所墾成之田，營鎮駐兵，在其駐地附近，開墾土
地，自耕自給。
延平郡王統治臺灣，數十年之久，開闢出大量的田地，原有官田，雖仍係墾佃

制，惟文武官田與營田，事實上已啓本省土地私有之端，而轉佃取租。

二、清代的三級租佃制

清康熙二十二年(即公元一六八三年)佔領臺灣後，採行土地私有制，並獎勵墾

殖，將臺灣全省已墾的土地，一律改為民有地，所有未墾的土地，獎勵人民開墾，
墾成之後，即享有土地所有權。在清政府積極推行墾殖政策下，大陸移民，日漸增
多，耕地面積，日益增廣，當康熙二十三年(即公元一六八四年)清政府統治臺灣之
初，全省已墾地，僅有一八、四五四甲，而至光緒十二年(即公元一八八六年)舉辦

田赋清理時，全省耕地面積，已達三六一、四四七甲，幾乎超出二十倍之多。