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lA iMPUGNACiÓN eN el PROCeSO de CONTRATACiONeS Y AdQUiSiCiONeS del eSTAdO
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saneamiento en el marco de la Ley Nº 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y
estableció una lista de proyectos prioritarios para ser ejecutados en este rubro.
5. En la misma fecha, se publicó la Ley Nº 28870, Ley para optimizar la gestión de las en-
tidades prestadoras de servicios de saneamiento, en cuyo artículo 3 se declaró en situación
de emergencia los proyectos de agua y desagüe que hayan sido elaborados y aprobados
por la Dirección Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, a la vez que en su Sexta Disposición Transitoria habilitó a dicho Portafolio
a emitir las normas complementarias para su mejor aplicación.
6. Fue en este contexto que mediante Decreto Supremo Nº 024-2006-VIVIENDA se es-
tableció el procedimiento especial aplicable para los proyectos de contrataciones y adqui-
siciones destinados a la ejecución de obras de saneamiento, y cuya Segunda Disposición
Transitoria prescribe que un participante o consorcio no podrá adjudicarse más de dos
obras del Anexo al que se refiere el Decreto Supremo Nº 020-2006-VIVIENDA, siempre
que se concurse en más de una obra.
7. Posteriormente, se expidió el Decreto Supremo Nº 026-2006-VIVIENDA, como medi-
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tos de agua y desagüe para los servicios de saneamiento, por lo era necesario incorporar
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da complementaria al Decreto Supremo Nº 024-2006-VIVIENDA, indicando en su quin-
to considerando la conveniencia de unificar los procedimientos a aplicarse en los proyec-
en los alcances del artículo 3 de la Ley Nº 28870 a los proyectos previstos en el Decreto
Supremo Nº 020-2006-VIVIENDA.
8. En este sentido, el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 026-2006-VIVIENDA ordena se in-
corporen en la relación de proyectos prioritarios de agua y desagüe a aquéllos contenidos
en el Anexo de esta norma, entre los cuales se encuentran la instalación de los sistemas de
alcantarillado para las localidades de San Fernando, Porvenir y Limón y San Hilarión.
9. Asimismo, el artículo 2 de la norma citada en el párrafo anterior dispone que, para los
procesos de selección que se lleven a cabo para ejecutar las obras a las que se contrae su
artículo 1, será de aplicación el procedimiento establecido en el Decreto Supremo Nº 024-
2006-VIVIENDA. Pese a ello, la Segunda Disposición Transitoria de esta última no fue
modificada para permitir que la restricción en ella contenida se extienda a la totalidad de
los 254 proyectos incluidos en el Anexo del Decreto Supremo Nº 026-2006-VIVIENDA,
pues esta solo hace referencia expresa a las obras contempladas en el Anexo del Decreto
Supremo Nº 020-2006-VIVIENDA.
10. Así, pues, queda claro que la Segunda Disposición Transitoria del Decreto Supremo
Nº 024-2006-VIVIENDA es una norma que restringe el derecho de los postores, en re-
lación con su participación en los procesos de selección llevados a cabo bajo este marco
normativo, sin que su interpretación pueda ir más allá de lo que expresamente indica, ni
que sus consecuencias puedan hacerse extensivas por interpretación o analogía a otras
obras comprendidas en dispositivo legal distinto, a menos que así sea señalado. De este
modo, las normas que imponen limitaciones a derechos solo se circunscriben a lo que
ellas mismas prescriben de manera literal, no pudiendo extrapolarse a circunstancias no
previstas taxativamente por aquéllas.
11. Si bien las obras contenidas en la lista del Anexo del Decreto Supremo Nº 020-2006-
VIVIENDA han sido incluidas, a su vez, en el Anexo del Decreto Supremo Nº 026-2006-
VIVIENDA, ello en modo alguno implica forzosamente que ocurra lo inverso, es decir
que los proyectos considerados en este último dispositivo legal se encuentren comprendi-
dos en el primer listado, con lo cual estarían afectados con la prohibición de la Segunda
Disposición Transitoria del Decreto Supremo Nº 024-2006-VIVIENDA, que específica-
mente comprende tan solo a las obras relacionadas con el Anexo del Decreto Supremo
Nº 020-2006-VIVIENDA.
12. Por lo demás, debe tenerse en cuenta, por un lado, que a los 254 proyectos de obras
contenidos en el Anexo del Decreto Supremo Nº 026-2006-VIVIENDA se suma una ter-
cera lista de 112 proyectos incorporados en el Anexo del Decreto Supremo Nº 042-2006-
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