Page 25 - 1060703_台中學儒高普考場電子書_P28

台中學儒 高普考行政專班 7/16 全新開課 04-22290111

「實質參與型」(Authentic participation)的公共治理
意指公民直接參與政策決策過程，不必經由民代或利益團體的仲介，更重要的是
透過參與者彼此對話與詮釋的途徑獲得相互理解，並採合作與審慎負責態度投入
決策過程。 因此，實質參與的公共治理注重「質與深度」，而非「量與廣度」。

亦即實質參與的治理並「不」等同於直接民主的公民投票。民眾在過程中的意見參
與以及政策方案對民意的回應程度才是重點，「審議式民主」為具體實踐。實質參
與型公共治理的要素與命題：
參與能夠讓公民充分瞭解政策議題。
參與能夠讓公民充分表意。

參與能夠讓民意獲得主政者的認真對待。
參與能讓公民彼此對話更瞭解對方的處境。
參與能夠讓對話的結果落實為具體的政策方案。

「績效預算」（Performance Budget）
以政府之「工作計畫」為基礎（以機關為單位）而編製之預算，其主要精神乃在
於將企業組織之「科學管理方法」，用之於政府之預算；亦即將「成本會計」之

計算方法應用於政府財務之計畫、執行與考核，於 1949 年美國「胡佛委員會」
對國會報告時首先使用。
是基於政府「職能」（Function）、「業務」（Activities）與「計畫」（Projects）所
編之預算；績效預算之編列，雖以施政計畫為基礎，但重點置於「管理層面」，
又稱「成本預算」、「計畫預算」以及「成本分析預算」。

「設計計畫預算制度」（Planning Programming Budgeting System，簡稱 PPBS）
將整個政府工作之業務作整體之分析與計畫，再依此計畫來制定預算；所以它是
以政府之「主要政事」為預算分配之項目，不是以機關為單位。本制度亦稱「企

劃預算制度」，乃是將：目標的設計（Planning）、計畫的擬訂（Programming），
與預算的籌編（Budgeting）三者相結合而成的一種預算制度。
本制度是以「設計」為中心，以分析為手段，而以提高行政效率為目的，它與「控
制」為中心的傳統預算制度、以「管理」為中心的績效預算制度不相同。

「零基預算制度」（Zero Basis Budgeting System，簡稱 ZBBS）
預算之規劃以零為基礎，無論新舊支出均以成本效益分析作為工具，且詳細闡明
何以必須支用該筆經費之理由。就最精確的意義而言，「零基預算」意指預算的
編製，是根據目的、方法與資源，作重新評估，無需參考以往內容。

依創始者皮爾的說法：零基預算要求每一單位主管於申請預算時，應自計畫之起