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台中學儒 高普考行政專班 7/16 全新開課 04-22290111

無償取得所有權，並委託該民間機構營運，營運期屆滿後，營運權歸還政府。
擴建-營運-移轉（ROT，Reconstruction-Operate-Transfer）：是指行政機關興建設施
後可透過有償或者無償的方式租借給私人進行擴建，再委由私人進行營運管理，
例如臺北華山創意園區。

興建-擁有-營運（BOO， Build-Own-Operate）：是指公共基礎設施之設計、興建、
營運與資金調度權全部都委由私人完成，但是建設與營運期間屆滿後，並不將所
有權移交給行政的類型。例如我國「促參法」第八條第一項第六款規定「為配合
國家政策，由民間機構投資興建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運。」

即包括此一類型。
民間融資提案（PFI ，Private Finance Initiative）：
係指政府與民間機構間以長期契約方式約定，由民間機構投資興建公共設施資
產，於營運期間政府再向民間機構購買符合約定品質公共服務，並給付相對費用，

如橋樑與污水下水道的服務。

「中立倫理」（The Ethics of Neutrality）：
所謂「中立倫理」係指行政人員僅係執行政策的工具，他乃在執行上司的命令和所

服務的機關和政府的政策。因此，行政人員「不」被預期行使本身（個人）獨立的
道德判斷，而僅在反應所施行的命令與政策的觀點。

「結構倫理」（The Ethics of Structure）：
結構倫理係指決策的成敗應由組織（包括政府）而非個人負起全部的責任。此種觀

點來自組織中的決定多由許多人以不同方式所作成的貢獻，如何評價，即為倫理
困境的「多手問題」，但整體結果仍應由組織而非個人負起責任。

「組織倫理」（The Organization Ethic）

係指將組織忠誠和團隊立場置於個人意識之上的觀點，這種以組織忠誠為重的倫
理觀點，有時會危害了公共利益的實現，屬於行政倫理困境之一。

「多手」（Many Hands）與「髒手」（Dirty Hands）
多手是指一個組織（尤其是大型組織）的諸多單位不能就其行動負起個別責任，

將自己視為整體運作的一小部分，那麼由誰來承擔政策運作之全部責任，此乃變
成行政倫理與責任的另一主題。
髒手乃是指一件事情的處理，往往會透過某個單位或個人的不義之手才能圓滿成
功，導致一個組織或人員在公共生活中發生不符倫理的行為，而為有效的實現組
織目標，遂將此種「不道德行為予以合理化」。