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台中學儒 高普考行政專班 7/16 全新開課 04-22290111

「市場失靈」（Market Failure）
市場失靈意指現實世界中，因為受到許多因素的影響，使市場無法成為完全競爭
的自由市場，市場無法達到供需關係及資源配置的理想狀態。因而促使政府制定
各種公共政策，介入資源分配的過程，提供財貨或服務，規範市場的運作，保障

和促進資源分配過程的公平與公正。市場失靈原因有四：
公共財的提供問題，或稱市場不完全性。
外部性所造成的問題：如環境污染。
自然獨占的問題：此種情形扭曲了資源分配的效率，所以政府必須進行干預。

資訊不對稱的問題：指消費者沒有足夠的訊息與專業知識，判斷產品或所接受服
務的數量及品質是否合理，生產者可能會收費過高並提供低劣品質之財貨或服
務，使消費者蒙受損失。
在上述情況下，市場競爭無法提供市場機能充分運作的法則，政府與非營利組

織的適度介入便是理所當然的事。

「政府失靈」（Government Failure）
係指政府為解決市場失靈所產生的各種問題，乃採取各式各樣的政策工具與干預

行動，以補救市場失靈的缺失。但是由於政府在制度上、結構上及運作上，具有
許多先天性的缺陷，因此並無法充分達到預定的目的，產生提供服務不足或無效
率的現象，而造成政府失靈的狀況。其原因為：
直接民主所造成的問題：投票結果的矛盾。
代議政府所造成的問題：民意代表所組成的代議政府體制也出現若干問題，包

括：競租（Rent-seeking）行為與議員的區域代表性。
機關供給財貨（又稱官僚體制）所造成的問題：包括產出難以評量、有限競爭、
文官保障的僵化性等。
分權政府所造成的問題：權責分散化的執行問題以及財政的外部性。

「跨域治理」（Governance Across Boundaries）：
狹義：所謂跨域治理意指跨越轄區、跨越機關組織藩籬（界限）的整合性治理作
為。例如淡水河的整治、詐騙案的解決亦涉及許多權責機關等。具備三項特質：

分別為系統思考、宏觀微觀特質以及行動者相依性。
廣義：跨域治理係指藉由地方政府、私人企業、社區團體以及非營利組織的結合，
透過協力、公私合夥或行政契約等聯合方式，以解決棘手難以處理的問題。

「政策論證」（Policy Argument）
指在政策運作過程中，政策參與者尋找有利的資訊，以強化本身的政策主張，並