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台中學儒 高普考行政專班 7/16 全新開課 04-22290111

式的問卷討論法。此法強調群體力量的發揮，而使決策者瞭解政策問題之所在。
有數項原則：匿名（Anonymity）原則、複述原則、控制回饋、團體回答統計、專
家共識原則。

「沉澱成本」（Sunk Cost）：

決策時受到已有設備、投入資源之限制，不能隨心所欲的作決定，為決策障礙因
素之一。

「漸進決策模式」（Incrementalism）：

學者林布隆（Lindblom）提出，係指決策只是對過去的政策作修正。所謂決策制
定，係指政策是經由團體彼此互動妥協而逐步的修剪增訂，而非全然的創新。

「被擄獲的機關」（Captive Agency）：又稱俘虜性組織
係指某一個行政機關所管轄的標的人口，常會組成各種利益團體，一方面向該機

關爭取權益，在此種相互利用、相得益彰的情況下，行政機關遂為利益團體所控
制，變成了利益團體的俘虜，被迫回應利益團體的需求。（亦即行政機關成為利益
團體守護神，制定偏袒特定團體的政策，又被稱為「管制俘虜理論」）

「審議式民調」(deliberative polling)
係指由隨機抽樣方式，抽取具有代表性樣本的公民進行商議式民調活動，過程中
提供參與者理性思辯的場所與充分的資訊，建構出審議後的民意。其實施過程為
受邀者聚集在一起，先進行第一次意見調查，隨後透過研讀資訊、小組討論以及

與專家官員對談後，再進行一次調查，以瞭解其在瞭解議題的情境下，對議題所
持的看法，供決策者參考。

「垃圾桶式決策模式」（Garbage Can Model）

所謂垃圾桶式決策模式，是指組織的決策過程就好像是將「許多解決方案、問題與
決策者丟置在一個容器（吾人姑且稱之為垃圾桶）中隨機碰撞的結果」。此乃因「組
織化的無秩序」特性所造成。此模式有三項特質： 有疑問的偏好。 不明確的技
術。 流動式的參與。

「政策窗」（Policy Window）
金頓（Kingdon）於 1995 年以垃圾桶模式為基礎，提出「修正的模式」，其決策模
式包含三種與垃圾桶模式相似的特質：問題、政策、政治。這三項獨立的支流最
後在某一個關鍵時刻連結在一起，即問題被認知、解決方案可被取得、政治氣候

營造出改革的契機，此一時機即為「政策窗」的開啟。因此，決策者、政策分析人
員、各方參與者均應設法努力開啟政策窗，並把握短暫開啟時間，制定自己偏好