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台中學儒 高普考行政專班 7/16 全新開課 04-22290111
的，也可能是負面的，如工業發展所帶來的環境污染。

利益均霑：則指個別團體所不能表達的需求，由政府主動提供這些利益，如為貧
戶興建住宅。
擁擠性（Congestion）：即由於使用財貨或服務的人數增加，因而導致消費的社

會成本跟著增加，如假日公園。

「公共性」（Publicness）
實質意義就是「公共利益」，傅德瑞克森（Frederickson）以公共利益的指涉對象為

主題，歸納為五種模式及說明其指涉對象（公眾意涵）：
多元團體模式（又稱為多元主義模式）： 眾多（利益）團體互動的淨值即公益。
亦即公共性即利益團體協商妥協的均衡點； 缺失為協商妥協結果將偏向有權者
利益，非全民利益。
公共選擇模式： 主張公共社會就是經濟市場，公共利益就是每個成員依其功利

本位觀點計算個人利益的總和，所謂公共對象是指政府功能的消費者，政府的職
責是在提供一個安全秩序的穩定環境，好讓個人依照其理性，自由的追求計算自
我利益； 缺失為忽視弱勢團體。

代議政治模式：主張公共利益即政治的體現與法律的展現。公共對象即民選首長
及民代，行政人員必須執行國會通過的法律，服從上級的命令，行使裁量以首長
馬首是瞻即公共利益。
服務顧客模式： 公共對象即得到第一線行政人員服務或管制的團體； 強調顧
客至上，顧客滿意即公共利益。

公民資格模式： 公共對象指具知識又肯參與公共事務的良民。公共利益即公民
對話所形成的共享價值； 強調民主行政的建立與展現。

「凱因斯主義」（Keynesian，the Keynesian approach）

經濟學者凱因斯（Keynes）主張經濟蕭條萎縮時期，政府應增加公共支出（如舉
債投入公共建設）以抵銷經濟衰退影響，從此政府介入社會經濟生活取得理論正
當性。
凱因斯學派促主張將經濟發展焦點在於「刺激需求」，且政府應積極扮演實質性

角色，運用各種政策支出以擴大需求。

「包默病症」（Baumol's Disease，或稱勞魔惡疾）：
主張「政府為獨占市場，會產生缺乏競爭力與生產力的病象」。

「權威割裂」（Fragmentation of Authority）：
行政機關為實現「分權制衡」的機制，以貫徹憲政精神，使得公共組織經常受限各