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台中學儒 高普考行政專班 7/16 全新開課 04-22290111

有效，多數人不會只為多得一點物質的報酬而貢獻得更多些，所以誘因與滿足感
不能只靠物質條件，更要重視非物質條件。
小結：巴納德（Barnard）主張組織效率必須有賴成員的投入奉獻，而成員的努
力貢獻來自組織賦予其充分的滿足感，包括心理精神與生理物質兩方面的誘因。

「滿意決策途徑」（Satisficing model）
反對古典經濟學家所主張「經濟人」的觀點（假定人是自私、自利的，追求最大
效用，完全理性決策），而認為人是「行政人」（Administrative Man），行政人只
追求「滿意的」或「足夠好的」決策。

賽蒙認為人並非是純理性的動物，而只是「意圖理性」（Intendedly Rational）而
已，他嘗試達到理性的境界，但因受到個人能力及環境的限制，使他無法達到完
全理性的境界，故人類理性為「有限理性」（Bounded Rationality）。
主張效率取決於決策理性程度，亦即若能作出完美理性的決策，就不應以滿意決

策為滿足。

「鎔合─稜柱─繞射」模型（Fused-prismatic-diffracted Model）：
是以社會的「功能分化程度」作為分類的標準，「鎔合模式」：屬農業社會，其社

會組織功能是不明確的。「稜柱模式」：屬開發中國家，介於農業社會與工業社會
間。「繞射模式」：工業社會（已開發國家），社會功能是專化明確的。

「形式主義」（Formalism）：
所謂「形式主義」是指「理論」與「實際」的嚴重脫節；即「應該的」與「事實的」

之間有一大段距離。如政府制定了法律、政策與目標，而行政機關未能貫徹執
行，即流於形式。亦即政府法令規章徒具條文，未必貫徹。

「反熵」（Negative Entropy）：

即新陳代謝。系統論認為開放性組織與外環境互動，得以輸入資源，再以新陳代
謝之作用，使組織得以存續不墜。

「界限性」（Boundaries）：
組織與外在環境系統保持了一種界限，此一界限主要是用來方便說明、瞭解其與

外在環境的關係。簡言之，界限是與外環境區隔，但此界限又可滲透，具過濾的
功能，並確定了組織的活動範圍，有助於瞭解與分析組織。

「新公共行政」（New Public Administration）

1968 年，在瓦爾多的資助之下，三十三位年輕的公共行政學者在紐約州的雪城大
學明諾布魯克會議中心，討論行政所面臨的問題以及未來發展的方向，之後研討