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台中學儒 高普考行政專班 7/16 全新開課 04-22290111

權威當局，造成許多業務窒礙難行。（可視為決策權力與責任分散之意）

「金魚缸效應」（Goldfish Bowl Effect）：
指行政經常受到社會各方面的關注、批評與壓力，無時不受外部之監督（公共監督
與批判）。

「否決團體」（Veto Group）
盧爾克（Rouke）認為行政機關（或官僚人員）對政策有影響力，在政策過程中扮
演一個策略性的角色，被稱作「否決團體」，其為首長作大事的必要夥伴，單獨無

以成事，卻可以敗事，亦即否決團體一詞強調官僚的影響力與重要性。

「官僚體制」（Bureaucracy）
韋伯（Weber）於 1921 年在《經濟與社會》一書中主張當今社會在理性化的發展潮
流下，會使組織逐漸演變為「科層模式」（Bureaucracy），以法定規章及程序做為

人群服從與社會支配的主要基礎，組織藉此完成效率最大化的要求，儼然成為當
代社會處理問題，完成任務的最適組織模式。

「合法理性權威」（Legal-rational Authority）：

奠基於對法律具有無上權威的信仰之上，根據法定程序取得權威地位的人，具有
發令的權力，受命者也有服從的義務，亦即服從並非服從發令者，而是服從法律
所賦予的權威地位，以組織化和制度化為基礎。

「情勢法則」（Law of situation）

權威非具絕對性，而是依不同情勢之需要而施予，沒有最後權威之存在，上下之
間並非服從關係，而是以職能合作為基礎。
主張為權威和命令應去除人的因素，根據情勢的需要來運用權威，亦即是因情勢
所需才發號施令，並非由於命令才有行動，此即情勢法則之真義。

主張每一個人在其工作範圍內都有所謂的最後權威，意指「最後權威」不在公司
最高主管手中，而在每個人手中。因為在組織中每個人在其工作範圍內，均有其
特定的職權與責任，組織真正的權力乃是許多小權力的綜合。

「權威接受論」（Acceptance Theory of Authority）
巴納德認為權威不在發令者（主管），而是在受命者（部屬）。換言之，命令之有
效與否須視部屬的接受程度，一味強行制裁是無法保證命令之貫徹執行。主管要
贏得部屬的合作是件容易的事，能幹的主管會使部屬覺得他從組織所得到的要比

他給組織的來的多，因為權威被接受只要符合下列四項條件：
受命者確已瞭解。