Page 93 - Hak Atas Tanah bagi Orang Asing

70 FX. Sumarja

Pasal 5 ditegaskan bahwa asas pembentukan peraturan perundang-
undangan yang baik meliputi: kejelasan tujuan, kelembagaan atau
pejabat pembentuk yang tepat, kesesuaian antara jenis, hierarki,
dan materi muatan, dapat dilaksanakan, kedayagunaan dan
kehasilgunaan, kejelasan rumusan, dan keterbukaan. Pada Pasal 6
ditentukan asas yang berkaitan dengan materi muatan peraturan
perundang-undangan adalah: pengayoman, kemanusiaan,
kebangsaan, kekeluargaan, kenusantaraan, bhinneka tunggal ika,
keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan,

ketertiban dan kepastian hukum; dan/atau keseimbangan,
keserasian, dan keselarasan.

6. Teori stufenbau dari Hans Kelsen

Asas hukum dan materi muatan akan menentukan bentuk dan
susunan peraturan yang pada akhirnya menentukan keberlakuan
yuridis suatu peraturan perundang-undangan. Salah satu persyaratan
keberlakuan yuridis ini menurut Bagir Manan adalah keharusan
tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi tingkatannya. Bruggink menyebut keberlakuan yang
89
demikian ini dinamakan keberlakuan normatif atau formal dengan

menyatakan:

89 Bagir Manan, Dasar-Dasar Perundang-undangan Indonesia, Jakarta:
IN-HILL-CO, 1992, hlm. 14-15. Secara rinci menurut Bagir Manan
keberlakuan yuridis dari kaidah hukum harus memenuhi empat
persyaratan. Pertama, keharusan adanya kewenangan dari pembuat
peraturan perundang-undangan. Kedua, keharusan adanya kesesuaian
bentuk atau jenis peraturan perundang-undangan dengan materi
yang diatur, terutama kalau diperintah oleh peraturan perundang-
undang-undangan tingkat lebih tinggi atau sederajat. Ketiga, keharusan
mengikuti tata cara tertentu. Apabila tata cara tersebut tidak diikuti,
maka peraturan perundang-undangan tersebut batal demi hukum
atau tidak/belum memiliki kekuatan hukum yang mengikat. Keempat,
keharusan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undang-
undangan yang lebih tinggi tingkatannya. Suatu undang-undang tidak
boleh mengandung kaidah yang bertentangan dengan UUD.