Page 44 - israel water resources
P. 44

‫פרק ‪ :3‬שיקום משק המים ‪37‬‬

‫תעריף המים לחקלאות‪ :‬המים המיועדים לחקלאים‬                             ‫‪(ģīĚĘ Ĭ) ĤĕēĚ‬‬‫שהיו עד אז‪ .‬המדרגה הראשונה הייתה ‪ 8.11‬ש״ח למ״ק והשנייה‬
                                                                      ‫‪ 11.95‬ש״ח למ״ק‪ .‬המדרגה הראשונה הוגדרה לצריכה של עד ‪2.5‬‬
‫מסובסדים ברוב מדינות העולם‪ .‬הסבסוד נועד לתמרץ את‬                      ‫מ״ק לנפש לחודש‪ ,‬והמדרגה השנייה לצריכה של מעל ‪ 2.5‬מ״ק‬
‫החקלאים לעבד את כל השטחים הראויים לעיבוד‪ ,‬כדי לפזר את‬                 ‫לנפש לחודש‪ .‬בשנת ‪ 2011‬שונתה המדרגה הראשונה ונקבעה‬
‫האוכלוסייה ולשמור על אדמות הלאום‪ .‬כך הדבר בישראל מאז‬                  ‫על ‪ 3.5‬מ״ק לנפש לחודש‪ ,‬והמדרגה השנייה עבור צריכה גבוהה‬
‫הקמתה — החקלאות מסובסדת‪ .‬ואולם‪ ,‬התפתחות משבר המים‬                     ‫יותר‪ .‬מחיר המים הוסיף לטפס עד שנת ‪ 2013‬עקב השקעות‬
‫חייבה לקצץ את כמות המים לחקלאות‪ .‬ניתן היה לצמצם את‬                    ‫העתק שנדרשו במשק המים (בניית מערך ההתפלה ושדרוג‬
‫הצריכה החקלאית על ידי העלאת המחיר‪ ,‬אך בישראל נבחרה‬                    ‫מערכת ההובלה)‪ :‬מחיר המדרגה הראשונה טיפס ל־‪ 9.26‬ש״ח‬
‫דרך אחרת — קביעת מכסות‪ .‬באופן זה נקבעה מכסת מים ְמרבית‬                ‫למ״ק ומחיר השנייה ל־‪ 14.91‬ש״ח למ״ק‪ .‬ואולם‪ ,‬כאשר החלה‬
‫לצריכה חקלאית לכל קיבוץ‪ ,‬מושב וחקלאי פרטי אחר‪ .‬המכסות‬                 ‫הרפורמה לשאת פרי‪ ,‬המחירים הלכו וירדו‪ .‬בשנת ‪ 2014‬ירדו‬
‫נקבעו לפי שיקולים היסטוריים־פוליטיים (אין ספק שהמכסות‬                 ‫המחירים ב־‪ ,5%‬בשנת ‪ 2015‬ירדו שוב ב־‪ 10%‬נוספים‪ ,‬ובשנת‬
‫נקבעו באופן לא צודק‪ ,‬בהתאם ללחצים פוליטיים‪ ,‬אך נושא זה‬                ‫‪ 2016‬הם ירדו ב־‪ 3%‬נוספים לכלל הצרכנים וב־‪ 17%‬נוספים‬
‫חורג מהדיון הנוכחי)‪ .‬מכסת היסוד לכל צרכן חקלאי נקבעה לפי‬              ‫עבור הצריכה הבסיסית (עד ‪ 3.5‬מ״ק לנפש לחודש)‪ .‬כיום‪ ,‬עקב‬
‫כמות המים שהוא צרך בשנת ‪ .1989‬בשנה זו הגיעה הצריכה‬                    ‫התייעלות המערכות‪ ,‬המחיר חזר למצבו בטרם הרפורמה‪ ,‬וייתכן‬

                    ‫החקלאית לשיא והסתכמה בכ־‪ 1,500‬מלמ״ק‪.‬‬                                                             ‫שבעתיד יוסיף לרדת‪.‬‬
‫מחיר המים לחקלאות נקבע לפי שלוש דרגות‪ :‬המחיר‬                          ‫תעריף המים המשוקלל בישראל נמצא בשליש התחתון‬
‫הזול עבור צריכה של ‪ 50%‬ממכסת היסוד‪ ,‬המחיר הבינוני עבור‬                ‫בהשוואה למחירו במדינות המפותחות (איור ‪ .)3.3‬המחיר‬
‫צריכה של ‪ 30%‬נוספים והמחיר היקר עבור צריכה של ‪20%‬‬                     ‫בישראל נמוך במיוחד לאור העובדה שבמדינות האחרות לא‬
‫הנותרים של המים‪ .‬בפועל‪ ,‬מאחר שהחקלאות הצטמצמה מאוד‬                    ‫משלמים עבור התפלה‪ ,‬ואילו בישראל משקיעים כ־‪ 1.25‬מיליארד‬
‫מאז שנת ‪ ,1989‬רוב הצריכה החקלאית שולמה לפי המחיר‬                      ‫ש״ח בשנה בהתפלת מים (רשות המים‪ .)2015 ,‬נוסף על כך‪,‬‬
‫הזול‪ ,‬מיעוטה לפי המחיר הבינוני והמחיר היקר כמעט לא היה‬                ‫בישראל התשלום על שירותי המים והביוב מהווה כ־‪ 1%‬מכלל‬
                                                                      ‫ההוצאות של משקי הבית‪ ,‬בעוד במדינות ה־‪ OECD‬ההוצאה‬
                                                             ‫בשימוש‪.‬‬  ‫הממוצעת על שירותי מים וביוב היא ‪ 2.4%‬מכלל הוצאות‬
‫בשנת ‪ ,2007‬כאשר הוקמה רשות המים‪ ,‬מחיר המים‬                            ‫משק הבית (רשות המים‪ .)2014 ,‬אם כן‪ ,‬באופן אובייקטיבי‬
‫לחקלאות בשלוש הדרגות היה‪ 1.198 :‬ש״ח‪ 1.412 ,‬ש״ח ו־‪1.845‬‬                ‫מחיר המים בישראל אינו גבוה‪ .‬נוסף על כך‪ ,‬אם משווים את‬
‫ש״ח למ״ק‪ .‬גם המחיר הגבוה (הדרגה השלישית) לחקלאי היה‬                   ‫התשלום עבור שירותי המים והביוב בישראל ליתר ההוצאות של‬
‫נמוך מהמחיר שבו מכרה חברת ״מקורות״ לצריכה עירונית‪.‬‬                    ‫משקי הבית‪ ,‬מתברר שההוצאה של כל משק בית עבור שירותים‬
‫הסבסוד נבע‪ ,‬כאמור‪ ,‬מהמגמה לעודד את החקלאות‪ .‬בפועל‪,‬‬                    ‫אחרים גבוהה הרבה יותר‪ .‬כך למשל‪ ,‬ההוצאה המשפחתית על‬
‫העידוד היה גדול יותר מכיוון שכשליש מהחקלאים בארץ לא‬                   ‫מים (‪ 1%‬מההוצאה) קטנה בהשוואה לחשמל (‪ )3%‬ולתקשורת‬
‫קנו מים ממקורות‪ ,‬אלא הפיקו את המים בעצמם‪ ,‬ולכן שילמו‬
‫מחיר נמוך לאין שיעור (לפעמים פחות מעשר אגורות למ״ק)‪ .‬גם‬                                                                               ‫(‪.)4%‬‬
‫מחיר המים המושבים היה נמוך מאוד‪ .‬למשל‪ ,‬בשנת ‪ 2007‬היה‬
‫מחיר מי השפד״ן ‪ 0.7785‬ש״ח למ״ק ומחיר מי קולחים אחרים‬                         ‫‪25‬‬
‫היה ‪ 0.505‬ש״ח למ״ק‪ .‬ערב הקמתה של רשות המים נחתם‬
‫הסכם היסטורי בין הממשלה לבין ארגוני החקלאים‪ ,‬שנועד‬                           ‫‪20‬‬
‫לאזן בין המגמה לבסס את התעריף על עקרון העלות (ולהפסיק‬
‫את הסבסוד) לבין הרצון לחזק את החקלאות (ערך התיישבות‪,‬‬                         ‫‪15‬‬
‫חיזוק הפריפריה וביטחון אזורי הגבול)‪ .‬הסכם זה מסדיר את‬
‫תעריף המים לחקלאים באופן שהוא יעלה במדורג במשך שבע‬                           ‫‪10‬‬
‫שנים עד ״מחיר היעד״ מבוסס העלות‪ .‬לאחר שבע שנים שוב‬
‫ייקבע מחיר יעד‪ ,‬והתעריף יעלה אליו בהדרגה במשך שבע שנים‬                        ‫‪5‬‬
‫נוספות‪ ,‬וכך הלאה‪ .‬הסדר התעריפים עם ארגוני החקלאים הסיר‬
                                                                              ‫‪0‬‬
             ‫את המכשול האחרון בפני הקמתה של רשות המים‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2014‬חוללה מועצת רשות המים שתי מהפכות‬                                     ‫איור ‪ :3.3‬תעריף משוקלל למים וביוב במגזר הביתי במדינות‬
‫בחקלאות (טבלה ‪ :)3.1‬האחת — מכסות המים לחקלאות בוטלו‪,‬‬                       ‫המפותחות בשנת ‪( 2014‬על פי מרכז המידע של הכנסת)‪ .‬המחיר‬
‫והאחרת — נקבעה דרגת מחיר יחידה‪ .‬המהפכות התאפשרו‬
‫הודות להצלחת הרפורמה במשק המים וביטול הצורך בקיצוצים‪.‬‬                                        ‫בישראל זול באופן מובהק מהמחיר הממוצע‪.‬‬
‫המטרה הייתה שכל חקלאי ישתמש בכל כמות מים שירצה‪,‬‬                                      ‫‪ģĤĚĜď‬‬
‫ובתנאי שישלם עבורם‪ .‬המחיר האחיד נקבע בגובה ‪ 2.147‬ש״ח‬                                        ‫‪ĦđĜĕďĐĕĚĘĘĐĕĎĐĞĤčđĕĜīĦěĢĜĐĔĕĔđĕĔĐĠĕĚĝĘĤėĚđđĤđĪĤĤĤĎĠČĢĢčČĚĠ‬‬
‫למ״ק עבור מים שפירים‪ 1.075 ,‬ש״ח למ״ק עבור מי שפד״ן‬
‫ו־‪ 1.03‬ש״ח למ״ק עבור מי קולחים‪ .‬מחירים אלו מסובסדים‬                                                                                            ‫‪ĘďĐČĤďĤĠĜĥģĝĕ‬‬
‫בחלקם על ידי המגזר הביתי‪ ,‬שהרי המחיר מתעדכן אחת לשבע‬                                                                                                              ‫‪ĐĕĘĔěĕĠĕČ‬‬
‫שנים (מסגרת ‪.3‬ג)‪ .‬ביטול המכסות עדיין לא נכנס לתוקף באגן‬
‫ההיקוות של הכינרת עקב הפחתת הגשמים בצפון ועקב הקושי‬

                        ‫בהזרמת מים מותפלים צפונה (פרק ‪.)17.2‬‬
   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49