Page 5 - Proposal Riset Desain Strategi Pertahanan Aktif untuk Pencegahan Peredaran Gelap Narkoba

Dengan kata lain, bukannya memukul balik dan melemahkan jaringan pengedar narkotika, strategi ofensif
ironisnya justru berdampak pada yang kebalikannya; bukannya membuat manuver BNN menjadi lebih

sistematis dan lebih proaktif, “perang melawan narkoba” justru menyudutkan BNN pada posisi
reaksioner dan sporadis. Harapannya, dengan strategi yang dalam bahasa Indonesianya diterjemahkan
6
oleh naskah tersebut sebagai “defensif aktif,” atau “bertahan secara aktif,” BNN dapat fokus memperkuat
kapabilitasnya untuk mengantisipasi ancaman dan menyasar akar permasalahan dalam upaya P4GN-nya.

Sekalipun dengan dokumen naskah akademik yang ekstensif, strategi Active Defense dipandang
masih perlu kajian lebih lanjut untuk mengelaborasi operasionalisasinya ke langkah-langkah strategis dan
taktis. Kajian yang diselenggarakan Puslitdatin BNN dan bekerjasama dengan Universitas Bhayangkara

Jakarta Raya (UBJ) ini merupakan realisasi upaya elaborasi lebih lanjut mengenai Active Defense.
Pandangan di atas sebenarnya cukup valid, pasalnya kajian dalam naskah akademik renstra tersebut lebih
bersifat kelembagaan secara global, ketimbang fokus pada peredaran gelap narkoba (illegal drugs

trafficking and drug abuses, IDT-DA) secara khusus sebagai sebuah ancaman, yaitu sebagai suatu problem
keamanan—dan bukan problem kelembagaan. Pemakluman lainnya datang dari metode yang digunakan
7
dalam mendekati isu IDT-DA sebagai suatu ancaman, yaitu apa yang disebutnya mixed scanning. Mixed
scanning merupakan pendekatan pengambilan keputusan yang berasal dari bidang studi Administrasi
Publik dengan mempertimbangkan evaluasi holistik akan lingkungan yang menyituasikan suatu
organisasi.
8
Keterbatasan pendekatan mixed scanning adalah ia tidak memiliki kerangka memadai dalam

menaksir (assessing), apalagi menganalisis, sebuah ancaman. (Karena memang peruntukkan teoritisnya
bukan untuk itu; ia lebih untuk kebijakan organisasi pada umumnya, ketimbang organisasi di sektor
keamanan). Alhasil, tidak sulit untuk segera menerka bagaimana “analisis” ancaman naskah ini amat

9
sangat bergantung pada Buku Putih Pertahanan, ketimbang menyajikan analisisnya sendiri.
Diagnosisnya akan isu keamanan dan pertahanan pun cenderung normatif dan umum. Soal ini tentunya
akan berbeda hasilnya apabila evaluasi lingkungan tersebut dilakukan dengan metode hampir serupa yang

dilakukan oleh bidang studi yang memang secara khusus didedikasikan untuk mengkaji rupa-rupa
ancaman, yaitu studi pertahanan/strategis (defense/strategic studies) dan studi keamanan (security

6 Sebuah penerjemahan yang cukup bermasalah, sebagaimana yang akan dibahas di bagian berikutnya.
7 Lihat BNN-RCCP FIA UB, “Naskah Akademik Penyusunan Rencana Strategis Badan Narkotika Nasional 2020-2024,” 4.
8 Lihat Amitai Etzioni, “Mixed-Scanning: A ‘Third’ Approach to Decision-Making,” Public Administration Review 27, no. 5
(Desember 1967): 385.
9 BNN-RCCP FIA UB, “Naskah Akademik Penyusunan Rencana Strategis Badan Narkotika Nasional 2020-2024,” 6–9.
5 | Proposal Riset Desain Strategi Pertahanan Aktif (Active Defense) |
Universitas Bhayangkara Jakarta Raya (UBJ) dan Badan Narkotika Nasional (BNN)