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“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）的
法律分析及后果应对
2020 年 1 月 30 日，世界卫生组织（World Health Organization，缩写 WH
O，简称世卫组织）根据《国际卫生条例》第 12 条正式将武汉新型冠状病毒（2
019-nCoV）疫情认定为“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Eme
rgency of International Concern，简称 PHEIC）。
PHEIC 声明受到了全球关注，对于中国人而言，这个稍显陌生的名词不仅迅
速引发热议，同时也让人们开始急迫地寻求对 PHEIC 的了解。本文将详细介绍《国
际卫生条例》的关于 PHEIC 的基本法律制度，世卫组织对武汉新型冠状病毒引发
的肺炎疫情的指导性意见,讨论分析 PHEIC 声明的法律性质和可能给中国企业带
来的法律风险及应对建议。
一、《国际卫生条例》关于 PHEIC 的基本法律制度
《国际卫生条例》（International Health Regulation，简称 IHR）于 2005
年第 58 届世界卫生大会上获得通过并于 2007 年正式生效。需要特别强调的是，
IHR 并不像通常的国际条约需要经过主权国家国内批准手续才能生效，而仅需在
世界卫生大会上获得三分之二以上的票数即可生效。根据《世界卫生组织组织法》
第 21 条，IHR 对所有世卫组织成员国均具有法律拘束力，但成员国明确“选择
退出”的除外。
IHR 第 1 条中将 PHEIC 定义为：“根据按本条例规定，而确定的不同寻常的
事件：通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生危害,以及可能需要采取
协调一致的国际应对措施。”PHEIC 的宣布意味着某一公共卫生事件从程度上讲
是超出寻常、值得高度警惕的，从范围上讲其影响是超越国界、值得全球防范的。
IHR 第 12 条第（1）款授权世卫组织总干事决定某一事件是否构成 PHEIC 的
权利，但是这一决定的做出却有着十分严格的程序。
根据 IHR 第 12 条及附件二，事件发生国将事件向世卫组织报告后，世卫组
织将针对特定事件成立“突发事件委员会”，委员会的作用是向总干事提供咨询
意见，辅助总干事就确定是否构成 PHEIC 作出最后决定。委员会还提供公共卫生
咨询意见或酌情提出正式的临时建议。
决定的做出除了充分考虑委员会的咨询意见外，总干事还应充分考察各缔约
