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６．在中国·福建非公有制经济发展论坛上的发言（ ２００５） １１２５

第三，当代经济发展非常重视企业核心竞争力的提升，核心竞争力取决于企业的创新能力与人
员素质。 《若干意见》有利于促进创新，提高人力资源素质，提升非公有制企业的核心竞争能力。 科
技是第一生产力。 知识经济时代，创新能力和高素质的人才是企业最重要的资源。 《若干意见》明
确规定，支持开展企业经营者和员工培训，要加大对非公有制企业科技创新活动的支持，大力培育
技术市场，促进科技成果转化和技术转让，引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多
种形式的产学研联合，支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构，鼓励有专长的离退休
人员为非公有制企业提供技术服务，切实保护单位和个人知识产权，等等。 这些都将极大地提高非
公有制企业的技术创新能力和人员素质，促进企业核心竞争能力的建立、保持和提升。

第四，２１世纪世界管理发展趋势是向东方文化的回归，《若干意见》正体现了东方管理学“以人
为本、以德为先、人为为人”的重要思想。 《若干意见》规定，要完善私有财产保护制度，维护企业合
法权益，保障非公有制企业职工合法权益，推进社会保障制度建设，建立健全企业工会组织，这些都
体现了“以人为本”的精神；同时，《若干意见》规定，要加强非公有制企业的诚信建设，建立健全信用
担保体系，推进企业信用制度建设，这些是“以德为先”的重要体现；此外，《若干意见》指出，要引导

非公有制企业积极开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动，增强社会责任感，要
改进政府对非公有制企业的监管，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调，引导和监督并重，
这充分反映了“人为为人”的思想。 我们可以看到，此次《若干意见》的出台，很大程度上反映了东方
管理学的“三为”思想。

三、中国非公经济发展面临的问题

为及时全面地了解《若干意见》颁布后的反应情况，全国工商联会同各地工商联、中华工商时报
社和搜狐网于２００５年２月２５日—３月５日对非公有制经济代表人士、民营企业家及社会各界人士
分别进行了不同形式的问卷调查。 根据调查结果，９５．２％的受访者认为《若干意见》具有重大战略
意义和很有意义，认为《若干意见》出台非常及时，进一步明确了非公有制经济的平等市场主体地
位，随着国家相关政策措施的支持，非公有制企业将会在社会主义市场经济中发挥重要的作用。
调查结果也反映出目前制约中国非公经济发展的一些问题。

● 体制障碍。 国有企业由于是体制内企业，即便国有企业是一种“软约束”，但体制内的身份仍
然使得政府倾向于选择扶持国有经济。 结果便是国企效率的不高，人浮于事。 而另一方面，非公经
济则属于体制外企业，它往往得不到政府的有力扶植。 一直延续下来的许多政策、制度都是专门为
国有企业作配套的，这种政策歧视的惯性阻碍了非公经济的进一步发展。 非公经济往往得不到国
民待遇。 如果说国有企业是“家猫”，非公经济则是“野猫”，现在的情况是野猫不如家猫香。 既然家
猫、野猫都能抓老鼠。 为何不能公平对待之呢？ 我们从以下案例中可见端倪。

案例： 天津蓟县新兴水泥加工厂是一家由两兄弟（李树元和李树增）１９９３年创办起来的民营企
业，坐落在离城区西北五六里地一个偏僻的小山坳里，不为人注目。 创办之初，水泥窑径１．７米，企
业各项手续齐全，有营业执照和环保审批手续。 １９９８年，李氏兄弟得知国家将在２０００年底逐渐关
停窑径２．２米以下的小水泥立窑。 于是当年７月，李氏兄弟向亲朋好友以月息０．０１元的代价借款
２００万元，再加上积累下来的１００多万元，共计投资３００多万元扩建立窑。 租赁距县城五六里远的
蓟县建材局石料厂内临山的１万平方米闲置坡地，建起一座窑径２．５米的水泥立窑并可扩到２．８

米。 然而，这个６年前扩建的水泥项目由于没有得到当地环保部门环境影响评价的验收报告，无法