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１１２４ 苏东水文集

第四，２００１年底，中国加入 ＷＴＯ 之后，非歧视性原则和对外开放的扩大又倒逼着对国内非公
有制经济的进一步开放。 总的看，改革开放以来特别是十六大召开后，非公有制经济有了突飞猛进
的发展，在国民经济和社会生活中发挥了重要作用。 即使在国家实行宏观调控政策时，也注意了维
护非公有制经济的合法权益。
第五，构建和谐社会对非公经济的发展提出了新的要求。 构建和谐社会要求坚持以科学发展
观统领经济社会发展全局，提高资源利用效率，切实解决经济社会发展过程中的矛盾和问题。 在新
的形势下，非公经济有必要从粗放型增长转变为集约型增长；切实关注企业职工的利益；关注社会
责任的承担。

《若干意见》正是在上述背景之下出台的，它是对改革开放以来非公有制经济发展的理论和实
践经验的总结，是贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的具体部署，也是积极应对加入 ＷＴＯ 后
新形势的重要举措。

二、《 若干意见》 的经济学视角解读

下面，我就从经济学的角度结合中国公有制经济发展的机遇、挑战、趋势与对策，谈谈对《若干
意见》的四点看法：
第一，现代应用经济学的一个重要理论观点是构建一个公平竞争的市场环境，建立一个竞合并
存的社会。 《若干意见》的核心内容就是公平竞争，平等待遇。 这有助于建立社会主义市场经济体
制。 非公有制经济所受到的不公平待遇，首先或主要表现在市场准入的障碍上。 《若干意见》在这
方面作了重大突破，明确规定了对非公有资本的“五个允许”和“两个鼓励”。 “五个允许”是： 允许

进入垄断行业和领域，允许进入公用事业和基础设施领域，允许进入社会事业领域，允许进入金融
服务业，允许进入国防科技工业建设领域，“两个鼓励”是： 鼓励非公有制经济参与国有经济结构调
整和国有企业重组，鼓励和支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部
地区崛起。 落实这“五个允许”和“两个鼓励”，非公有制经济的舞台将更广阔。 此外，公平竞争和平
等待遇，还体现为财税金融支持和完善社会服务体系。 《若干意见》在这两个被关注的方面，也有一

系列的突破。 比如，为了拓宽直接融资渠道，《若干意见》要求对非公有制企业在资本市场上市发行
股票与国有企业一视同仁，允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券，等等。
这些非公有制企业长期争取而得不到明确回答的问题，这次终于得到明确的回应。 再如，在完善社
会服务系统方面，《若干意见》对非公有制企业的创业辅导、开拓国内外市场、到境外投资创业，等
等，都表示了明确的支持态度。 只有真正实现了非公有制经济和公有制经济以及外资经济的平等
地位，才能建立起公开、公平、公正的竞争环境，社会主义市场经济体制才能最终确立。
第二，现代经济管理主要目的是如何提高资源的优化配置效率。 《若干意见》有助于优化资源

配置，提高资源使用效率，提升非公有制企业的经济效益。 过去２０多年来，我国经济飞速发展，创
造了世界奇迹，但是这种奇迹是建立在高投入高产出的基础上的，与世界发达国家相比，我们的资
源利用效率还不够高，资源的配置还不够优化，这已经成为制约我国经济持续、健康、快速发展的重
要因素。 《若干意见》除了明确规定“五个允许”和“两个鼓励”外，还明确规定要完善对非公有制经
济的社会服务，如大力发展社会中介服务。 积极开展创业服务、加强科技创新服务，同时鼓励有条
件的企业做强做大、推进专业化协作和产业集群发展，这些都将在推动非公有制企业发展壮大的同

时，促进资源的优化配置，提高资源的使用效率，提升非公有制企业的经济效益。