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１１２６ 苏东水文集

办理工商营业执照，企业至今不能正常开业运作。 那么，究竟是什么原因导致这么多年县环保局作
不出新兴水泥加工厂的环境影响评价呢？ 蓟县环保局管理科副科长贾占归纳为三点： 第一，新兴
水泥加工厂２．５米立窑项目没有当时计委审批的立项报告，按照规定投资５０万元以上的项目全部
到当时的县计委立项。 第二，该项目没有土地部门审批的报告，只要是盖永久性建筑就需要土地部
门审批，因为首先必须要符合整个城市发展规划。 第三，２０００年后，国家产业政策出现重大调整，１

月２４日国家环保总局发布〔２０００ 〕８号文规定，从发布当日起一律不得批准新建水泥立窑项目，由于
新兴水泥加工厂所建的２．５米立窑在２０００年１月２４日前未能提出计委立项批文和土地部门批

文，按照环保总局的规定我们不再受理此项目了。 换句话说，即使新兴水泥加工厂今天补办了这两
个批文，但由于错过了时间，已经没有可能再给予受理环保手续了。 是不是真实情况真如贾占所言
呢？ 蓟县环保局原党组书记安文对此加以驳斥，他说：“这个企业确实受到了不公平的对待，确切地
说是受到了歧视。 我们县属的飞雁水泥厂三号立窑与新兴水泥加工厂规模一样大，而且工厂位置
还在城区里，但是环保局也没有跟这个企业要这个手续，要那个手续。”安文所指的飞雁水泥厂是县
属国有企业，１９９８年与新兴水泥加工厂同期投资兴建了同样规模的立窑，其防污设施与新兴水泥

加工厂为同一型号、同一标准、同一效应。 享受着“父爱”的飞雁水泥厂没有受到任何制裁和处罚，
新兴水泥加工厂却不断受到打击、限制和处罚。 从本案看，蓟县的国有企业和民营企业有着截然不
同的生存状态。 李氏兄弟愤愤不平地说：“私营企业受到了极为不公的歧视待遇，这哪里是政府宣
传的发展民营经济？”（案例来源： 《李氏兄弟遇阻环保局》，刊载于《中国企业报》２００５年７月１８日）
● 融资困难。 企业资金大体可分为自备金、第二方投入、银行贷款、社会融资和政府支持。 对
于大多数非公有制企业来说，第二方投入和社会融资的可能性几乎是零，自备金和银行贷款是他们
维系生命的两大支柱。 可现实情况却是， 许多非公企业很难从银行得到帮助。 在调查中， 有

５８．１％的受访者认为“融资渠道”是目前非公有制企业发展面临的最大问题。 “提供信贷支持”和
“拓宽直接融资渠道”是民营企业认为的最主要财税金融支持因素，分别有５８．４％和５３．０％的受访
者认为《若干意见》中上述措施对非公有制经济的支持作用最大。
● 管理落伍。 非公经济一般是以小摊小贩、小作坊的方式依靠个人诚实劳动积累发展起来的，
粗放式的管理特征明显。 大多采用家族制管理，管理者多是“七大姑八大姨”，企业员工文化层次不

高，企业制度建设跟不上。 业主素质、管理层的管理能力以及企业内部管理措施的落后构成了制约
非公经济进一步发展的瓶颈。 调查也显示：“人力资源”“企业管理”和“技术创新”问题是目前非公
有制企业自身需要重点解决的问题，比例分别占到４９．７％ 、４４．６％和４３．１％ 。
● 环境不公。 政府政策在执行实施过程中的“打折”；对私有财产权的保护力度不够；行业准入
的诸多限制，在土地征用、人才引进、信息获取、户籍管理等方面都存在对非公企业的不公待遇。 这
次调查表明，有４０．０％和３８．８％的受访者就认为“执法环境”和“行业准入”是企业发展面临的主要
问题。 这次调研也表明，“公用事业和基础设施领域”是非公有制企业投资意向最多的领域，占

３０．１％ ；“社会事业领域”“金融服务业”和“电力电信石油等垄断行业”也有较多的投资意向；另外分
别有２０．４％和１９．７％的民营企业正在或准备参与“国有经济结构调整和国有企业改组”和“西部大
开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起”。 尽管非公有制经济具有对诸多行业投资的意
向，然而许多行业仍然存在对民营经济的准入限制的。
● 配套服务跟不上。 非公经济的发展也需要政府构建相应的配套服务体系，提供资金融通、信
用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训等方面的服务。 此次调查

中，有４３．６％的受访者认为“企业开拓国内外市场”是非公有制企业最需要的社会服务，特别是开