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４７６ 苏东水文集

１．职工代表大会是民主管理和监督的有效的组织形式

新中国成立以来，在党的领导下，广大职工群众树立了主人翁的光荣感和责任感，在实践中继
承和发扬了民主管理的传统，取得了有效的经验———就是在党的领导下实行厂长负责制和职工代
表大会制。
职工代表大会制度是我国创举的企业民主管理的好形式。 企业的全体职工，通过民主选举的
职工代表大会及其常设机构，行使企业的决策权和监督权。
２．职工代表大会全面体现职工群众当家做主的权利

通过职工代表大会定期讨论和审议企业的生产计划、经营管理、劳动组织，财务收支、生活福利
等重大问题，监督、评论企业基层领导人员。 企业厂长要执行职工代表大会的决议，在日常的生产
经营管理上，执行集中统一的指挥权，但必须接受党委和职代会的监督。
３．职工代表大会的性质和职权

关于职工代表大会的性质问题，根据党和国家有关文件的精神和实践，概括地说： 党委领导下
的职工代表大会制度，是社会主义企业的一项基本制度，是企业民主管理的基本形式，是职工群众

管理企业，监督行政，行使政治民主、生产技术民主、经济民主和生活民主的权力机关。
关于职工代表大会的职权问题。 在党委领导下，随着经济体制的改革，扩大了企业自主权，职
工代表大会的具体职权，有以下几条： ① 听取并审议企业行政的工作报告，评价企业的工作，并作
出相应的决议。 ② 审议企业的发展规划、生产计划和以提高企业的经济效益为目标的增产节约计
划、挖潜、革新、改造的方案以及劳动竞赛方案等，并发动全体职工努力贯彻实施。 ③ 审议并通过
企业的预决算和各种经费分配使用办法，谈论决定企业税后利润中集体福利基金、奖励基金和劳动

保护基金的使用方案。 ④ 监督企业各级领导干部正确执行党和国家的方针、政策、法令、自觉地遵
守财经纪律，提高经济效益，正确处理国家、企业、职工三者利益的关系。 ⑤ 对成绩显著的领导干
部给予表扬、奖励或建议上级机关予以晋级；对严重失职、作风恶劣的干部，有权作出处分或罢免的
决定，并提请上级批准。
党委领导下的职工代表大会制为我国社会主义企业建立民主集中制的管理体制开题了道路。
正如列宁在十月革命胜利后所指出的：“我们目前的任务就是要在经济方面实行民主集中制……”①

民主集中制的组织原则是工人阶级在长期革命斗争中的经验总结，它对工人阶级进行生产斗争和
经济管理是同样适用的。 因此社会主义经济管理和监督的民主性，还必须与社会主义经济管理和
监督的群众性结合起来，使民主管理具有广泛而扎实的群众基础，保证社会主义企业的全面管理和
监督。
４．社会主义企业群众管理和监督是民主管理的基础

社会主义企业民主管理和监督与群众管理和监督是有很大的联系的，但是从它们的性质和内
容来看是有区别的。

企业实行民主管理，是让广大的职工当家做主，成为企业真正的主人，这主要表现在企业的领
导体制上。 上面所说的党委领导下的职工代表大会制，就是使广大职工有权决定企业在生产经营
管理等方面的重大问题，这发挥了民主管理的重要作用，并在实现过程中发挥监督职能作用。 群众
管理和监督是指吸引和依靠全体职工，积极参与企业的各项管理工作并实现自我监督，使企业管理
建立在广泛的群众基础上。

① 列宁： 《列宁全集》第２７卷，人民出版社１９５８年版，第１９０页。