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经济监督的特点和过程（ １９７８） ４７３

财政部是在国务院直接领导下专管全国财政工作的最高机构。 财政部除下设税务总局负责国
家税收管理与监督企业税收利润缴纳工作外，还有预算司、财政监察司、工交商财务司、农业财务
司、文教行政财务司、国防财务司、外事财务司、会计制度司。 此外，中国人民建设银行总行由财政
部和国家基本建设委员会代管，以财政部为主。
财政部负责领导全国国家预算的编制、执行与决算的工作，负责全国财政、财务管理体制的制

定与执行，组织收入，安排支出，调节收支平衡，实行管理监督，对工业、交通、商业、农业、文教、行
政、国防、外事等进行财务管理监督以及制定会计制度等工作，这些事项由分管的司局负责。
各省、自治区、直辖市、县（市）的财政税务部门在各该级人民政府领导下，根据工作需要，设有
若干业务部门分管各项业务。 县（市）财政部门也设有相应的业务科（股）。
各级财政部门，负责领导本级预算的编制、执行与决算的工作，负责本级财政收支、财务管理、

调节收支平衡与管理监督等工作。
国家财政预算的出纳部门是国家金库（包括中央金库和地方金库）。 中央金库在全国各地设有
分支机构，负责办理中央预算的出纳工作，并实行预算监督。 地方金库分为省、自治区、直辖市和县
（市）金库，在负责同级预算的出纳工作的同时，实行预算监督。 各级金库均由中国人民银行代理。
财政机构是专门负责检查监督财政、税收的机构。

国家赋予财政部门监督的职责，财政部门应当严肃、认真地执行财政监督。 为了做好这项工
作，除了财政机关的各业务机构在日常工作中进行经常性的监督外，还进行定期或不定期的检查监
督及专业性检查和群众性的税收、财务大检查。 税收大检查一般是采取企事业单位自查，组织行业
系统内互查，财税部门复查或重点单位的重点问题检查的办法进行的。

为了确保以城市为重点的全面经济体制改革的顺利进行，发挥税收的经济杠杆作用，公平税
负，保护合法经营，限制无证经营，打击非法经营活动，财税部门还专门建立税务稽查机构。 下设稽
查队，加强对车站、码头、市场等的监督检查。
财政税务机构对各该级的一切部门———行政、事业、企业都有进行检查的权力，并且检查的面
很广，从财政法令制度的贯彻，到预算的具体执行以及财政管理的好坏，财务、会计人员的工作成绩

和存在的问题等。
财政税务机构，在执行职务时，可行使各种职权，有调阅账务表册、单据、文书案卷及各项实物
之权，在检查中遇有怀疑的问题，有要求被检查单位说明之权，遇有违反财政制度问题时，检查人员
有权予以纠正，或责成被检查单位注意纠正。 违反财政纪律的典型案件经过处理之后，财政税务机

关可直接发出通报，引起各部门注意。 各级财政税务人员，对于财政监督权的行使，必须抱有坚决
的立场和负责的态度，对于被检查单位所采取的各种措施，尤其是应当掌握原则，依据法规，审慎处
理。 有了财政税务机构和人员进行严肃认真的检查，就大大加强了财政监督。
现在，各企事业单位和行政机关的财务部门和财会人员，根据《会计人员职权条例》规定，有权
依据法规，负责监督检查本单位财务活动和经济活动。

应该强调指出： 财政监督财务检查工作必须依靠社会团体和广大人民群众来参加，包括民主
党派和社会团体的成员、机关工作人员、企业的职工以及人民群众。 他们对一切违反财政纪律和浪
费国家资金的现象都有监督的责任和权利。 许多损害国家和集体利益的不良事例，往往首先是由
群众揭发的；财政时务工作中的许多改进，也往往是采纳群众建议的结果。 这是财政监督和财务检

查的最基本的力量。