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努力促进我国中小企业的快速发展（ １９９９） ６７９

理人员可以针对不同的危机及其转变思维方式，采取不同方式来加以解决。 在第一阶段后期企业
容易出现领导危机，企业可以采取聘请具有丰富经验和专业知识的人做企业的总经理或顾问，对企
业发展的许多重大问题进行指导。 企业可以采用标准化管理方式，建立等级分工、分工清楚、功能
集中的组织机构，控制好成本和预算，提高企业工作效率。 在第二阶段后期，企业容易出现自治危
机，企业要对下属充分授权，让下属分担更多的权力和责任，并采取奖金、入股、奖励、分红奖励等措
施发现和留住企业关键人员，并充分调动他们的积极性。 在第三阶段的后期，企业容易出现控制危
机，企业可以建立参谋职能制的企业组织机构，制定各种规章制度对各级管理人员进行协调，加强

不同经营单位和不同部门的协调工作，使总部与各分部更有效地使用企业资源。 第四阶段后期，企
业容易出现官僚主义危机或形式主义危机，企业可以建立矩阵式的组织机构，建立精炼的集成化信
息系统，提倡企业的团队和合作精神，培养企业员工的创新能力、重视员工的再教育，使企业员工既
有较强的组织纪律性，又有较强的灵活性。 在第五阶段的后期，企业容易出现战略危机，企业的经
营管理人员就更要有全局观、长远观和社会观，更注意考虑企业发展的全局问题、长远问题和社会
问题。 除了要根据企业在不同成长阶段采取不同管理方式外，企业的经营管理人员在总体上还要

不断提高企业在各方面的竞争能力。 这就要求企业的经营管理人员不但要努力提高企业全体员工
的整体素质，还要努力提高企业的经营管理水平、技术创新能力和产品质量。 只有这样，我国的中
小企业才能得到更快发展。

三、政府在促进我国中小企业快速发展过程中应该扮演的重要角色

从许多发达国家小企业的发展情况来看，例如在美国、日本、德国、意大利等国，他们的政府在

扶植和促进中小企业发展方面都扮演着重要角色，发挥扶持、指导、协调等重要作用。 当然，要促进
我国中小企业快速发展，我国的各级政府也要根据我国的国情和各地的地情对中小企业给予积极
的扶持、指导和协调。 现就对我国各级政府部门应该扮演的角色进行初步探讨。
（１ ） 设立专门的行政管理机构和其他协调、指导机构。 我国可以依照许多国家的做法，设立中
小企业管理局或类似机构，归口管理全国所有有关中小企业的事务；并由各级地方政府设立相应的

地方中小企业管理机构。 这些机构的主要职责就是要负责向中央政府和各级地方政府对中小企业
的方针、政策提出意见，反映中小企业的希望和要求；对中小企业的经营管理、资金、技术、发展方向
给予指导和扶持；调整与大中型企业的合作关系；确保中小企业与大型企业在采购、招投标等方面
有公平机会，调控中小企业发展方向等。
我国还可以依照许多国家的做法并结合我国国情设立各种咨询和审议机构，机构的成员可以
是政府行政人员、专家学者、企业家（或中小企业的负责人）、金融机构负责人、群众团体或商会代表
等组成。 咨询机构的职责是为政府制定中小企业政策提供咨询，为中小企业发展提供服务。 审议

机构的职责是在法律规定的权限内评估有关政策的利弊，对中小企业经营稳定、产业结构调整、创
业支援、现代化等问题进行调查和审议，它既是政府有关中小企业政策的顾问，又是中小企业利益
的代表。
我国还可以在原有的工商协会的基础上资助设立由中小企业参与的各种群众团体。 这些团体
可以采取官助民办或官办民营的方法。 这些团体可以协助政府促进中小企业加快科技进步和现代
化步伐；可以调解中小企业间发生的矛盾和纠纷；可以为中小企业在提高经营管理水平、技术创新

能力方面提供指导；可以协助中小企业获得长期低息贷款；可以为中小企业培训各种人才；可以为