Page 55 - รายงานประจำปี 2562

คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำานาจหน้าที่ระหว่างศาล

ั
จึงเห็นว่าสัญญาจ้างครูหรืออาจารย์ในโรงเรียนเอกชน งบประมาณในการต้งโรงเรียนเองก็มอบหมายให้เอกชน
ี
หรือมหาวิทยาลัยเอกชนเป็นสัญญาจ้างแรงงานอยู่ใน ท่มีความพร้อมเข้าร่วมทำางานให้กับทางฝ่ายรัฐ จึงม ี
้
ึ
ึ
ี
ิ
ั
ี
อำานาจศาลยุติธรรม ทางศาลปกครองอาจจะมีความเห็นว่า โรงเรยนเอกชนและมหาวทยาลยเอกชนขน จงต้องมคร ู
ี
โรงเรยนเอกชนน่าจะถอเป็นหน่วยงานทางปกครอง มีการทำาสัญญาจ้างในแง่หลักพื้นฐานที่มองว่าสัญญาจ้าง
ื
ี
ี
ประเภทหน่วยงานท่ได้รับมอบหมายให้ใช้อำานาจ เหล่าน้เป็นสัญญาทางปกครองก็คือเป็นสัญญาท่ทำาอยู่
ี
ิ
ทางปกครอง หรือว่าดำาเนินกิจการทางปกครอง เพราะ ในขอบเขตของกฎหมายปกครองในด้านการให้บรการ
ั
ื
ื
ฉะน้นสัญญาจ้างครูมหาวิทยาลัยหรือโรงเรียนเอกชนจึง สาธารณะเร่องการเรียนการสอน เพราะเม่อทำาสัญญา
ี
เป็นสัญญาทางปกครองด้วย แต่ในความเห็นของคณะ กันแล้ว ต้องมีหน้าท่ตามสัญญา แต่ในความเป็นจริง
ื
กรรมการฯ ปัจจุบัน มีความเห็นว่า ในเร่องของหน่วยงาน สัญญาว่าจ้างกันปีต่อปี หรือปีสองปี ซึ่งเป็นการกำาหนด
ั
่
ี
ทางปกครองประเภทหน่วยงานทได้รบมอบหมายให้ใช้ ระยะเวลาทำางานหรือการจ้าง แต่เวลาทำางานจริงแล้วก ็
อำานาจทางปกครองคือเอกชน เช่น เนติบัณฑิตยสภา ทำางานตามกฎหมาย ระเบียบ เหมือนเป็นข้าราชการครู
ี
สภาทนายความ หน่วยงานเหล่าน้จะเป็นหน่วยงานทาง ประเภทหนึ่ง แต่เป็นครูเอกชน เมื่อทำาสัญญากันแล้วเขา
ี
ื
ปกครองก็ต่อเม่อมีการใช้อำานาจทางปกครองท่ได้รับ ยังมีหน้าที่ต้องปฏิบัติ แต่ว่าในสัญญาไม่ได้เขียนไว้ แต่จะ
มอบหมายมานั้น แต่ในการทำาสัญญาจ้างครูอาจารย์ไม่ใช่ โยงไปว่าต้องปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ
นิติสัมพันธ์ในลักษณะที่ใช้อำานาจ เป็นการทำาสัญญาจ้าง ซ่งออกโดยกระทรวงศึกษาธิการ สำานักเขตพ้นท่การศึกษา
ี
ึ
ื
ในลักษณะท่เสมอภาคกัน เช่นเดียวกับสัญญาทางแพ่ง ศึกษาธิการจังหวัดนำามาบังคับใช้ครูเอกชนด้วย ดังน้จึงให้
ี
ี
ั
สัญญาจ้างแรงงานท่วไป จึงวินิจฉัยให้สัญญาจ้างครู/ นาหนักในเร่องของการให้เข้าร่วมจัดทำาบริการสาธารณะ
ื
้
ำ
อาจารย์โรงเรียนหรือมหาวิทยาลัยเอกชนเป็นสัญญาจ้าง อย่างหน่ง ซ่งเป็นหน้าท่ของรัฐที่จะต้องทำา เพียงแต่รัฐ
ี
ึ
ึ
แรงงานที่อยู่ในอำานาจศาลยุติธรรม มอบหมายให้เอกชนเข้าจัดทำาในบางแห่งบางพื้นที่
ประธาน เชิญทุกท่านแสดงความเห็น ประธาน ปัญหานตราบใดทคณะกรรมการ
ี
้
่
ี
ี
ี
ั
ิ
ั
ิ
นายปิยะ ปะตังทา ประธานศาลปกครองสูงสุด วนิจฉยมความเห็นตามข้อกฎหมายเดมก็ยงคงไม่เปล่ยน
ี
ึ
ขออนุญาตให้ท่านบรรจงศักด์ซ่งอยู่ในองค์คณะสัญญา แนวคำาวินิจฉัย สมมุติว่ามาฟ้องท่ศาลยุติธรรม ศาลยุติธรรม
ิ
ทางปกครอง ให้ความเห็น ก็ต้องรับพิจารณา แต่ถ้าเขาไปฟ้องยังศาลปกครอง
ศาลปกครองรับไว้พิจารณา เราก็ไม่โต้แย้งเช่นเดียวกัน
ิ
ั
นายบรรจงศกด์ วงศ์ปราชญ์ ตุลาการหัวหน้าคณะ
ศาลปกครองสูงสุด กรณีโรงเรียนเอกชนคือการจัดบริการ แต่คู่ความอีกฝ่ายหนึ่งอาจจะโต้แย้ง
ิ
ิ
ุ
ิ
ู
่
ึ
ึ
ั
ี
ื
ทางการศกษาของรฐ ซงเป็นหน้าท่ของรฐ เมอเอกชน นายจรนต หะวานนท์ ผ้พิพากษาอาวโส
่
ั
มีความพร้อมหรือว่ารัฐมีภาระมากไม่ต้องไปต้งโรงเรียน ในศาลฎีกา กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิของศาลยุติธรรม
ั
ี
ต้งมหาวิทยาลัยให้มากข้น ก็มอบหมายให้เอกชน ขออธบายเหตุผลของคำาวินิจฉัย กรณีหน่วยงานท่ได้รับ
ิ
ั
ึ
ึ
ไปทำาหน้าท่แทนก็ได้ เม่อรับไปทำาแล้ว ถ้าพิจารณา มอบหมายให้ดำาเนินกิจการทางปกครองซ่งเป็นเอกชน
ื
ี
เร่องการทำาสัญญาก็เหมือนสัญญาท่วไป แต่หลังจาก จำานวนมาก เอกชนก็ไปจ้างคนเข้ามาทำางาน ถ้าเรามอง
ื
ั
ทำาสัญญาแล้วแต่งต้งให้มาทำาหน้าท่สอนหนังสือเป็นเร่อง ในแง่ว่าการจ้างลูกจ้างเพ่อเข้ามาดำาเนินการท่ได้รับ
ื
ี
ั
ี
ื
การเรียนการสอน ซ่งอยู่ในความควบคุมของสำานักงาน มอบหมายให้ดำาเนินกิจการทางปกครองแล้วจะม ี
ึ
คณะกรรมการส่งเสริมการศึกษาเอกชน ค่อนข้างจะ เป็นจำานวนมาก ตัวอย่างเช่น อู่ตรวจสภาพรถยนต์เก่า
ควบคุมอยู่ตลอดตั้งแต่หลักสูตร การดำาเนินการประเมิน ต้องออกใบรับรองตรวจสภาพรถยนต์ก่อนจึงจะไป
การวัดผล จึงเป็นการบริการสาธารณะ ด้านการศึกษา จดทะเบียนได้ ฉะนั้นใบตรวจสภาพรถยนต์มีสถานะเป็น
เป็นหน้าท่สำาคัญของรัฐ เพียงแต่ว่าไม่ต้องไปส้นเปลือง คำาส่งทางปกครองอย่างหน่ง เพราะเป็นส่งท่กฎหมาย
ี
ึ
ั
ิ
ิ
ี
กิจกรรมของสำ�นักง�นเลข�นุก�ร
คณะกรรมก�รวินิจฉัยชี้ข�ดอำ�น�จหน้�ที่ระหว�งศ�ล 49
่