Page 53 - รายงานประจำปี 2562

คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำานาจหน้าที่ระหว่างศาล

นายพรชัย มนัสศิริเพ็ญ ตุลาการหัวหน้าคณะ นายสมชาย เอมโอช ตุลาการหัวหน้าคณะ
ศาลปกครองสูงสุด เห็นด้วยกับท่านประธานในประเด็น ศาลปกครองสูงสุด ในทางทฤษฎีหรือแนวความคิด
ื
ี
ี
ิ
ท่ว่าคำาวินิจฉัยของคณะกรรมการค่อนข้างน่งและ เก่ยวกับเร่องสัญญาจ้างผู้บริหารของหน่วยงานเกิดจาก
ประชาชนมีความเข้าใจเร่องเขตอำานาจศาลมากข้น จะได้ กระบวนการของการสรรหาท่มีการประกาศรับสมัคร
ี
ื
ึ
ั
ั
ี
ไม่ฟ้องผิดศาล และเห็นว่าฝ่ายเลขานุการมีความเข้มแข็ง มการแสดงวสยทศน์ เมอผ่านพ้นขนตอนนแล้วจะมการ
ิ
ี
ั
ี
้
้
่
ื
แต่ส่งหน่งท่ทำาให้ประสบความสำาเร็จเห็นว่าเป็นเพราะ ประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ว่า CEO หรือผู้บริหาร
ิ
ึ
ี
ความร่วมมือระหว่างศาลด้วยกัน ทำาให้คดีต่าง ๆ น้อยลง ของหน่วยงาน ว่ามีผลงานประเมินผ่านเกณฑ์หรือไม่
ส่วนในประเด็นท่กล่าวมา เดิมยังไม่มีศาลปกครองคดีฟ้อง มีการต้งกรรมการข้นมา ถ้าเกิดว่าไม่ผ่านเกณฑ์แล้วจะต้อง
ั
ึ
ี
ี
เลิกจ้างผู้อำานวยการองค์การโทรศัพท์สมัยก่อนข้นสู่ศาล พ้นจากหน้าท่อย่างไร มีกระบวนการให้พ้นจากหน้าท ี ่
ึ
แรงงาน ต่อมาเม่อมีศาลปกครอง และมีอยู่ช่วงหน่งท่ม มีการกำาหนดค่าตอบแทนเป็นพิเศษ ซึ่งแตกต่างจากการ
ี
ึ
ี
ื
ื
้
ิ
ั
ี
ิ
ึ
การกระจายอำานาจไปสู่ท้องถ่น เกิดความคิดผู้ว่า CEO จ้างแรงงานปกต ลกษณะพเศษดงกล่าวน จงเป็นเรอง
่
ั
ิ
ปัจจุบันก็ยังมีความคิดการกระจายอำานาจอยู่ ซ่งผู้ว่า ของฝ่ายบริหารที่มอบหมายความไว้วางใจให้เอกชนหรือ
ึ
CEO นอกจากเป็นข้าราชการแล้วต้องมาทำาสัญญาจ้าง บุคคลหน่งบุคคลใดเข้าบริหารหน่วยงานรัฐวิสาหกิจเพื่อ
ึ
ในระบบนี้ นอกจากนั้นแล้วหัวหน้าส่วนราชการต่าง ๆ ที่ จะไปควบคุมพนักงาน ซึ่งอยู่ภายใต้สัญญาจ้าง ให้ปฏิบัติ
ี
ึ
เข้ามาทำาสัญญาจ้างในระบบน้ จะต้องเข้ามาผ่านระบบน ้ ี ภารกิจอย่างหน่งอย่างใด จุดน้จึงแตกต่างจากสัญญาจ้าง
ี
ซ่งหมายถึงว่าในการเข้ามาสู่สัญญาจ้างจะต่างกับสัญญา ธรรมดา
ึ
จ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ นายจรนต หะวานนท์ ผู้พพากษาอาวโส
ิ
ุ
ิ
ิ
ิ
ถ้ามองสัญญาจ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและ ในศาลฎีกา กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิของศาลยุติธรรม
พาณิชย์ คือ บุคคลตกลงทำางานให้อีกบุคคลหน่งและ สัญญาจ้างผู้บริหารรัฐวิสาหกิจท่ต่อมาคณะกรรมการ
ึ
ี
ื
อีกบุคคลหน่งตกลงจ่ายค่าจ้างให้ซ่งเป็นเร่องท่ไม่ยาก เปล่ยนแนวคำาวินิจฉัยให้อยู่ในอำานาจของศาลปกครอง
ึ
ี
ึ
ี
แต่กระบวนการเข้าสู่การจ้างของตำาแหน่งเหล่านี้ บางคร้ง เพราะว่าผบริหารรฐวสาหกิจเป็นผได้รบมอบให้ใช้อานาจ
ั
ั
ำ
้
ู้
ิ
ั
ู
ต้องผ่านมติคณะรัฐมนตรี ถ้าไม่ผ่านก็ไม่เกิดสัญญาจ้าง ทางปกครอง ซ่งผู้บริหารรัฐวิสาหกิจสามารถทำาคำาส่ง
ึ
ั
ในบางคร้งกระบวนการสรรหาจะต้องเข้าไปดูระเบียบ ทางปกครองได้ ซ่งเป็นเหตุผลหน่งท่คณะกรรมการฯ
ั
ึ
ึ
ี
ั
บริหารราชแผ่นดินด้วย มติคณะรัฐมนตรีบางคร้งอาจเป็น ได้กลับแนวคำาวินิจฉัย โดยผู้บริหารเข้าสู่ตำาแหน่งเพ่อใช้
ื
ั
ี
คำาส่งทางปกครองท่จะต้องเข้าไปตรวจสอบด้วย เพราะ อำานาจทางปกครองในการส่งการ จะต่างกับพนักงาน
ั
ี
ั
ึ
ฉะน้นสัญญาจ้างเช่นน้จึงไม่ใช่สัญญาจ้างธรรมดา แต่เป็น ซ่งอยู่ภายใต้สหภาพแรงงาน เพราะว่าการยุติข้อพิพาท
สัญญาทางปกครอง เก่ยวกับแรงงานต้องใช้ระบบไตรภาคี จึงอยู่ในอำานาจ
ี
ึ
นายสมรรถชัย วิศาลาภรณ์ ตุลาการหัวหน้าคณะ พิจารณาพิพากษาของศาลแรงงาน ซ่งการแยกผู้บริหาร
ศาลปกครองสูงสุด มีข้อเท็จจริงท่จะเรียนให้ทราบว่า รัฐวิสาหกิจออกมาจากพนักงานก็เพราะว่าผู้บริหาร
ี
ในการพิจารณาคดีจ้างผู้บริหารรัฐวิสาหกิจนอกจากจะมี รัฐวิสาหกิจได้รับมอบให้ใช้อำานาจทางปกครอง
้
้
ี
้
่
ิ
ั
ื
้
่
ั
ขอพพาทเรองสญญาจางแลว จะมขอพพาทเกยวกบคำาสง นายบรรจงศักด์ วงศ์ปราชญ์ ตุลาการหัวหน้าคณะ
ั
ิ
่
ี
ิ
ในคดีเดียวกันด้วย ซึ่งถ้าแยกสัญญาไปทางหนึ่ง คำาสั่งไป ศาลปกครองสูงสุด ขอสนับสนุนท่านจิรนิติ เป็น
อีกทางหน่ง การวินิจฉัยก็จะเกิดความยุ่งยาก เพราะว่า อำานาจที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่า ผู้บริหารสูงสุดของ
ึ
ู
ิ
ในหลักแล้วผู้บริหารอยู่ภายใต้สัญญาก็จริงแต่ก็อยู่ภายใต้ รัฐวิสาหกจเป็นผ้บังคับบญชาของเจ้าหน้าที่ลำาดับถัด
ั
ระเบียบในทางการบริหารด้วย บางทีข้อพิพาทเกิดจาก ลงมา ในตำาแหน่งนี้จึงมีอำานาจท่จะออกคำาส่ง ระเบียบให้
ี
ั
ั
ึ
ื
การดำาเนินการตามสัญญา และดำาเนินการตามคำาส่งด้วย พนักงานปฏิบัติ อีกเร่องหน่งในพระราชบัญญัติคุณสมบัต ิ
กิจกรรมของสำ�นักง�นเลข�นุก�ร
่
คณะกรรมก�รวินิจฉัยชี้ข�ดอำ�น�จหน้�ที่ระหว�งศ�ล 47